Fernando Alcoforado *
Les hausses constantes des prix du diesel ont amené les camionneurs autonomes et les sociétés de transport à programmer l’interruption general du transport de camions le 21 mai avec une liste de revendications qui ont été soumises au gouvernement fédéral. La principale revendication des camionneurs demande qu’il soit égal à zéro le taux de PIS / Pasep et Cofins et l’exemption de la contribution d’intervention dans le domaine économique (Cide). Les taxes représentent près de la moitié de la valeur du combustible de la raffinerie. Selon eux, la taxe mineure pèserait moins sur le secteur puisque le diesel représente 42% du coût du fret. Cette interruption general du transport de camions pourrait causer de sérieuses pertes à la société brésilienne puisque 61,1% de la charge t transporté au Brésil est effectué avec des camions. Le transport des bus urbains et aériens, ainsi que la fourniture de nourriture, de carburant et de produits généraux, y compris ceux destinés à l’exportation, sont déjà affectés. La pénurie de nourriture et de carburant contribue déjà à la hausse de ses prix.
Depuis qu’elle a modifié sa politique de prix en juillet 2017, Petrobras a commencé à promouvoir des réajustements de carburant quasi quotidiens. L’augmentation est le résultat de la nouvelle politique de tarification de Petrobras, qui répercute la hausse ou la baisse du prix de la valeur du pétrole sur le marché international. Depuis lors, le consommateur a été confronté à une augmentation croissante des pompes des stations-service en raison de l’augmentation du prix du pétrole sur le marché mondial. En raison des réajustements quotidiens de diesel effectués par Petrobras, les camionneurs autonomes sont à la limite de leurs coûts. Au cours des 12 derniers mois, le prix du diesel dans la pompe a augmenté de 15,9%, soit bien au-dessus de l’inflation accumulée en 12 mois, à 2,76%, selon l’Institut Brésilien de Géographie et de Statistique (IBGE).
Le Brésil est l’un des pays avec les carburants les plus chers au monde. L’une des raisons qui fait que notre pays a des carburants avec un prix aussi élevé est le fardeau fiscal élevé qui pèse sur eux. Au Brésil, les carburants les plus commercialisés dans les stations sont l’essence, l’éthanol, le diesel S500 et le diesel S10, et la charge fiscale directe incombe aux États et à l’Union. Les taxes sur l’essence sont la contribution pour l’intervention dans le domaine économique (CIDE), PIS / Cofins et ICMS. Les 2 premiers proviennent de la sphère fédérale. Ce dernier est la seule sphère d’état, bien qu’elle soit presque toujours la plus élevée. Le ICMS est la seule taxe d’État dont la valeur varie grandement d’un État à l’autre. L’éthanol n’a que l’incidence de l’ICMS. Le diesel, peu importe le type, reçoit la même incidence fiscale sur l’essence.
L’Union est responsable de CIDE dans l’essence, qui a un pourcentage moyen de 2% dans tous les états. Les valeurs PIS / Cofins varient peu, de 7% à 9% dans tous les états. Dans le cas de l’éthanol, il n’y a pas d’incidence des taxes fédérales. Dans le cas du diesel S500, PIS / Cofins a une incidence moyenne de 8% dans presque tous les États, avec seulement São Paulo avec 9% et Acre, Mato Grosso do Sul, Rondônia et Roraima avec 7%. Pour le diesel S10, presque tous les États ont une incidence de 8%, avec seulement 7% étant Acre, Amapá, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Pará, Rondônia et Roraima. L’impact des taxes sur les prix du carburant final est élevé, atteignant 41% dans l’essence, 27% dans l’éthanol, 28% dans le diesel S500 et 27% dans le diesel S10.
Selon le président de Fecombustíveis, Paulo Miranda Soares, le secteur proposera au gouvernement la réduction des taxes sur les carburants et aussi que Petrobras fasse l’ajustement dans des intervalles de temps plus grands. La tentative du gouvernement fédéral d’atténuer le problème en ne concentrant pas Cide sur le prix du carburant est inoffensive parce qu’elle représente une réduction de 10 cents par litre d’essence et de 5 cents par litre de diesel. Ce n’est pas la solution au problème de la hausse des prix du carburant au Brésil. La vraie solution au problème exige que Petrobras adopte une politique de raffinage du pétrole et des prix compatibles avec les besoins du Brésil.
Sur la question du raffinage, il convient de noter qu’il existe essentiellement deux types de pétrole: pétrole légère qui est plus facile à extraire du gaz et d’autres dérivés nobles, et pétrole lourd, plus dense, bon pour la fabrication d’asphalte et le carburant des machines. Le Brésil produit environ 1,8 million de barils par jour, ce qui correspond exactement à la consommation quotidienne du pays. Le Brésil est autosuffisant en pétrole lourd. Cependant, le Brésil doit importer un cinquième du pétrole destiné à nos raffineries, car seulement 6% de notre production se situe dans le groupe pétrolier léger. C’est parce que le pétrole légère est plus chère, car elle donne plus de dérivés nobles et est plus facile à raffiner. Il peut extraire suffisamment d’essence et d’autres dérivés du pétrole lourd qui n’est pas fabriqué au Brésil parce que c’est plus cher. Il est absurde que la plupart de nos raffineries soient conçues pour traiter le pétrole léger plutôt que le pétrole lourd. Petrobras doit mélanger le pétrole lourd du Brésil avec du pétrole importé léger pour le raffiner. Pour éviter ce problème, Petrobras devrait déployer les raffineries pour produire des dérivés avec l’utilisation de l’huile lourde, même si elle est plus cher pour ne pas dépendre de l’importation de pétrole léger. Nos raffineries devraient être reconfigurées pour répondre à cette condition. Ce qui reste de notre pétrole lourd va à l’exportation. Mais l’argent qui entre ne suffit pas pour couvrir ce que nous dépensons pour importer de le pétrole légère. Cela a généré des pertes de milliards de dollars dans la balance commerciale.
En plus d’adopter une nouvelle politique de raffinage au Brésil, Petrobras doit être mise au service des intérêts nationaux. Petrobras a émergé de l’une des plus grandes mobilisations de masse de l’histoire du Brésil, la campagne «Le pétrole est à nous! La loi n ° 2004 de 1953 a créé Petrobras, détenue et contrôlée à 100% du Brésil et surtout de l’Union. Elle a obtenu un monopole sur l’exploration, la production, le transport et le raffinage de pétrole et de dérivés. La distribution était en dehors du monopole. Le modèle économique néolibéral de la libéralisation économique, la privatisation, la dénationalisation, la déréglementation et la précarisation des relations de travail a été mis en œuvre au Brésil au début des années 1990 avec le gouvernement Collor et aussi pendant les gouvernements de Fernando Henrique Cardoso (FHC), Lula, Dilma Rousseff et Michel Temer.
Le secteur pétrolier et Petrobras ont également subi des changements importants dans cette nouvelle réalité. Petrobras, qui était censée être une entreprise publique, nationale et stratégique, visant à garantir l’approvisionnement domestique en pétrole et ses sous-produits, a commencé à devenir une entreprise multinationale, gérée avec des critères d’entreprise privée et ayant comme objectif principal la rentabilité la plus élevée pour les actionnaires. Les premiers pas dans cette direction, toujours dans le gouvernement Collor, ont été la privatisation ou l’extinction d’une série d’entreprises du système Petrobrás. Le secteur le plus touché était celui de la pétrochimie, presque entièrement privatisé. Le travail a été complété par le gouvernement FHC qui, dans quelques années, a mis fin au monopole exercé par Petrobrás et réduit la participation gouvernementale dans la société.
Le nouveau modèle de l’industrie pétrolière au Brésil doit être le suivant: le monopole ne plus être exercé par Petrobras et serait par l’Union, qui exercerait par l’Agence Nationale du Pétrole (ANP). L’ANP agirait en tant qu’organisme de réglementation, responsable, entre autres fonctions, des concessions accordées aux entreprises souhaitant opérer dans le secteur du pétrole, du gaz et des biocarburants. Petrobras serait soumis à la concurrence à tous les maillons de la chaîne pétrolière. Selon la nouvelle conception, l’entreprise, pour survivre à la concurrence, devrait diversifier ses activités à l’étranger et ouvrir son capital sur les marchés de capitaux étrangers. Depuis le changement de réglementation, il n’y a pas seulement une grande pénétration des capitaux étrangers dans le secteur pétrolier en particulier dans le segment de exploration et production avec le développement de nombreux partenariats productifs entre Petrobras et multinationale.
Pour «favoriser la concurrence» dans le secteur pétrolier a eu lieu la “libération” des prix du pétrole et dérivés, qui, à partir de 2002 devraient être vendu sur le marché intérieur conformément aux prix internationaux de ces produits. Cela a deux significations: d’une part, permet Petrobras (et ses actionnaires), le plus grand profit et de l’autre, permet l’entrée de capitaux privés sur le marché intérieur des produits pétroliers et de pétrole. Dans la loi n ° 9478, qui a créé la nouvelle réglementation de l’industrie pétrolière, l’Union n’a plus nécessairement sous son contrôle la majorité du capital de Petrobras et ne doit détenir qu’une majorité de son capital de vote. Avec cela, le gouvernement a pu défaire de la majorité des actions de Petrobras, détenant, aujourd’hui, 32,3% du capital total et 55,7% du capital votant. Il a gardé le contrôle de l’entreprise, mais pas la majeure partie de son capital.
Une observation est que plus de 60% du capital de Petrobras est privé et près de 50% des actions sont entre des mains étrangères. Cela signifie que de la distribution des dividendes (part du bénéfice distribuée aux actionnaires), la plupart seront dans des mains privées et près de la moitié est envoyée à l’étranger. En outre, l’émission de titres de créance de Petrobras et de ses filiales sur les marchés financiers des États-Unis est en augmentation. Petrobras, afin d’avoir le droit de lancer des actions et des obligations sur le marché des capitaux américain, doit se conformer à un certain nombre de conditions et de la loi des États-Unis. Petrobras doit devenir totalement transparent pour les investisseurs sur le marché des capitaux américain et démontrer qu’il cherche à défendre les droits de ses actionnaires et créanciers, c’est-à-dire sa rémunération. La comptabilité de Petrobras doit également être faite selon les normes acceptées aux États-Unis. Comme elle cherche à augmenter son financement sur les marchés de capitaux étrangers et à rechercher des taux d’intérêt plus bas, l’entreprise doit atteindre des indices de risque plus faibles et démontrer que sa priorité absolue est la rémunération des actionnaires et des créanciers. Ceci explique la politique actuelle de Petrobras en tant que société privée.
Petrobras, en pratiquant les prix internationaux du pétrole et des produits pétroliers sur le marché domestique, bien au-dessus du coût de production, réalise des profits exorbitants, pénalisant la population pour engraisser les poches des actionnaires, notamment des étrangers. Une entreprise d’Etat visant le développement économique et social de la nation devrait maintenir les prix bas afin d’assurer un taux de profit compatible avec les investissements nécessaires tout en bénéficiant à la population et à la production nationale. Ce n’est pas le cas avec Petrobras. Par conséquent, pour résoudre la question des prix du carburant au Brésil, il ne suffit pas de réduire les taxes. Il est nécessaire pour Petrobras d’implanter raffineries pour traiter le pétrole lourd produit dans le pays et non importé pétrole léger et que la société est mise au service du Brésil et de son peuple et non des actionnaires étrangers dans sa forme actuelle.
* Fernando Alcoforado, 78 ans, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de 13 ouvrages traitant de questions comme la mondialisation et le développement, l’économie brésilienne, le réchauffement climatique et les changements climatiques, les facteurs qui conditionnent le développement économique et social, l’énergie dans le monde et les grandes révolutions scientifiques, économiques et sociales.
Site Title 