Fernando Alcoforado *
Le Brésil est un système complexe, dynamique, adaptatif et non linéaire car il comporte dans sa composition des éléments ou agents en grand nombre qui interagissent entre eux en formant une ou plusieurs structures qui proviennent des interactions entre de tels agents. Les systèmes complexes sont des systèmes caractérisés par leur dynamique et dont les caractéristiques fondamentales sont leur sensible dépendance aux conditions initiales par lesquelles, au début de tout processus, des différences minimes au début de tout processus, peuvent conduire à des situations complètement indésirables au fil du temps. Théorie du Chaos explique le fonctionnement de systèmes complexes et dynamiques. Dans ces systèmes, de nombreux éléments interagissent de manière imprévisible et aléatoire, comme c’est le cas au Brésil.
Selon la Théorie du Chaos, un système dynamique, qu’il se produise dans la nature, dans la société ou dans une simulation informatique, est régi par des attracteurs. Ces attracteurs définissent “l’image de phase” du système, c’est-à-dire la façon dont il se comporte au fil du temps. Les attracteurs stables tirent la trajectoire développementale du système vers un modèle récurrent et reconnaissable, l’amenant à converger à un point donné (si le système est gouverné par des attracteurs ponctuels) ou à décrire des cycles à travers différents états (quand il est sous la commande d’attracteurs périodiques). Cependant, les systèmes dynamiques peuvent également atteindre un état dans lequel les attracteurs qui émergent ne sont pas stables, mais «étranges». Ce sont des attracteurs chaotiques.
De la crise vécue par le Brésil qui touche actuellement l’ensemble de la société brésilienne, on peut dire que le pays est gouverné par une fractale (appelée aussi attracteur étrange), lorsque le système présente le chaos, comme c’est le cas du mouvement des camionneurs ce qui contribue à créer le chaos dans tous les secteurs d’activité. Dans les systèmes chaotiques, le mouvement ne se répète jamais, bien qu’il doive souvent se produire dans certaines limites. Ainsi, seule une figure infiniment complexe – une fractale – peut représenter cette trajectoire qui n’est jamais répétée dans l’espace des phases.
Il convient de noter que les systèmes entrent dans un état de chaos lorsque les fluctuations qui ont été corrigées jusqu’à présent par des rétroactions auto-stabilisantes sont hors de contrôle. C’est le cas de les prix des carburants pratiqués par Petrobras qui se produit tous les jours qui causent des pertes élevées pour les camionneurs et les entreprises de transport routier au Brésil. Cette situation conduit le Brésil à un point critique dans lequel il est s’effondrer dans ses composants individuels stables ou évoluer vers un état résistant aux fluctuations qui le déstabilisent. En d’autres termes, un système dynamique comme le Brésil est amené à un point de rupture à partir duquel il doit être restructuré ou s’effondrer. C’est la situation vécue par le Brésil en ce moment.
La route qui mènerait au dépassement de l’effondrement du Brésil en tant que système, qui n’a pas été résolu jusqu’à présent, exigerait la réduction des taxes et des prix du carburant, respectivement, par les gouvernements fédéral et étatiques et Petrobras au profit des camionneurs et des compagnies de transport. Le gouvernement fédéral a réduit de 60 jours, les taxes PIS / COFINS et Cide, Petrobras s’est engagé à faire varier le prix du gazole sur une base mensuelle et non quotidiennement en tenant compte du prix du pétrole sur le marché international et le gouvernement remboursant cette compagnie de la perte avec le changement de sa politique de prix. Les mesures adoptées, en plus d’être de courte durée (60 jours pour réduire les taxes et 30 jours pour geler le prix du diesel) ne sont donc pas définitives. Cela signifie que l’effondrement des activités économiques du Brésil a seulement été ajournée. La crise des camionneurs pourrait revenir brièvement parce que le Brésil n’a pas été restructuré pour prévenir les crises futures qui se produira avec l’adoption d’une matrice de transport different du courant et d´une nouvelle politique des prix des carburants de Petrobras pour concilier les intérêts de ses actionnaires et de la société brésilienne.
Le président Michel Temer a fait hier (27/5) déclaration avec promette du réduction de R$ 0,46 par litre de diesel dans les taxes liées à PIS / COFINS et Cide pendant 60 jours, l’exemption des camions d’essieu en suspension sur les péages et le prix fret minimum en plus de la réduction de 10% du prix du diesel déjà promis par Petrobras qui peut causer le camioneur pour reprendre leurs activités, mais ne sera pas suffisant pour résoudre le problème une fois qui pourrait refaire surface bientôt. Cette concession de la réduction d’impôt fédéral de gouvernement représentent un coût supplémentaire de R$ 10 milliards au Trésor national et 10% de réduction du prix du diesel Petrobras sera assumée aussi par le Trésor national. Cette coute sera payé par le contribuable qui fut adoptée pour éviter l’effondrement des activités économiques du pays et éviter aussi la fin du gouvernement Michel Temer.
Cette décision du gouvernement peut contribuer aux camionneurs et les entreprises de transport reprennent leurs activités et donc une gouvernance minimale des systèmes politiques, économiques et sociaux au Brésil en ce moment. La réduction d’impôt ne sera pas suffisante pour résoudre la crise avec les camionneurs, étant donné que les prix des carburants pratiqués par Petrobras devraient évoluer avec le prix du pétrole sur le marché international. En tout cas, cette décision assurera qu’il y a un minimum de gouvernance dans le pays, en plus d’éviter l’effondrement économique et social du Brésil qui aurait des répercussions politiques avec la fin du gouvernement Michel Temer qui pourrait se produire de manière contrôlée avec sa démission ou par la force avec leur retrait du pouvoir.
Il convient de noter que la gouvernance est seulement atteinte quand ça arrive: 1) la relation la plus constructive possible entre les pouvoirs constitués de la République (Exécutif, Législatif et Judiciaire) les uns avec les autres dans le processus décisionnel; 2) la relation la plus constructive possible entre les pouvoirs constitués de la République et les gouvernements des États membres des fédérations brésiliennes et municipales dans le processus décisionnel; et 3) la relation la plus constructive possible entre les pouvoirs constitués de la République et de la société civile dans le processus décisionnel. La gouvernabilité exprime, en bref, la possibilité pour le gouvernement d’une nation de mener des politiques publiques résultant de la convergence entre les différentes instances de l’Etat national entre elle-même et cela avec les organisations de la société civile. Le gouvernement Michel Temer ne remplit aucune de ces conditions au Brésil aujourd’hui. La crise du gouvernement fédéral avec les camionneurs prouve cette affirmation.
La crise actuelle déclenchée par le mouvement des camionneurs montre clairement que pour que le Brésil puisse assurer la gouvernabilité de son système politique, il faudrait remplacer le système économique néolibéral actuel par un autre modèle économique qui rendrait le système économique du pays sensible à “feedback” et le contrôle exercé par le gouvernement et non dicté par le marché tel qu’il est aujourd’hui, il ya une nouvelle Constitution pour réorganiser le système politique et le système social à atteindre la stabilité nécessaire pour parvenir à la paix sociale. La condition de la paix sociale est d’assurer une gouvernabilité et une gouvernance efficaces pour promouvoir le progrès social partagé par l’ensemble de la population. Le progrès social résulte de la pratique de beaucoup de justice sociale, condition nécessaire à la construction de la paix sociale. Malheureusement, à l’heure actuelle, le chaos règne au Brésil où les intérêts suprêmes de la population brésilienne ne sont pas pris en compte, mais ceux du système financier et des grands groupes économiques nationaux et internationaux.
Progrès social sera seulement realizé au Brésil depuis il existe également une gouvernance efficace liée à la capacité financière et administrative du gouvernement d’un État national et à la compétence de ses gestionnaires pour mettre en pratique les politiques publiques. Aucune de ces conditions n’existe au Brésil. La gouvernance est la compétence des gestionnaires du gouvernement pour mettre en pratique les décisions prises ou, en d’autres termes, la capacité de l’État national à exercer son gouvernement. La gouvernance consiste à transformer l’acte gouvernemental en action publique, articulant les actions du gouvernement à tous les niveaux et avec la société civile. Le Brésil connaît une crise de gouvernance face à l’incapacité des gouvernements fédéral, étatiques et municipaux à produire les résultats exigés par la société. Le mouvement des camionneurs a mis en évidence la crise de gouvernance du système politique, économique et social du Brésil et du gouvernement Michel Temer ce qui est proche de la fin.
* Fernando Alcoforado, 78 ans, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de 13 ouvrages traitant de questions comme la mondialisation et le développement, l’économie brésilienne, le réchauffement climatique et les changements climatiques, les facteurs qui conditionnent le développement économique et social, l’énergie dans le monde et les grandes révolutions scientifiques, économiques et sociales.
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