NON À LA PRIVATISATION D’ELETROBRAS

Fernando Alcoforado*

Pendant de nombreuses années, notamment avant les années 90, le Brésil a connu ce que l’on peut appeler le monopole de l’État sur le secteur de l’électricité. C’est-à-dire que les entreprises d’État opéraient presque exclusivement dans la production, le transport et la distribution d’électricité.Cependant, à partir du début des années 1990, il y avait une transformation substantielle avec la politique de privatisation du secteur de l’électricité. . Ce processus de privatisation a commencé sous l’administration Fernando Collor avec l’adoption du modèle économique néolibéral, mais étendu par les gouvernements suivants d’Itamar Franco et de Fernando Henrique Cardoso. Ce processus s’est déroulé selon les directives établies par le Plan national de privatisation (PND), qui visait à transférer la gestion des activités au secteur privé, en partant du principe que le secteur public n’agissait pas de manière efficace.

Près de 20 ans se sont écoulés depuis le début des privatisations des distributeurs d’électricité, le bilan entre ce qui a été promis et ce qui se passe réellement dans le pays montre la présence de nombreuses défaillances dans l’approvisionnement en électricité dans plusieurs régions du Brésil. Depuis lors, la distribution d’électricité est gérée par le secteur privé. Les distributeurs gèrent les zones de concession avec l’obligation de maintenir, d’élargir et de fournir une infrastructure adéquate. Son chiffre d’affaires provient de la collecte des tarifs auprès de ses clients. Les promesses selon lesquelles le secteur privé améliorerait la qualité des services et l’adoption de tarifs abordables pour tous les citoyens étaient trompeuses. La pratique n’a pas démontré que la gestion du secteur de l’électricité par des entreprises privées est supérieure à celle des entreprises publiques. Depuis 2006, la majorité des entreprises du secteur ont affiché une tendance à la baisse des indicateurs de qualité du service en raison de leur détérioration, ce qui a eu des effets négatifs sur le consommateur.

Le gouvernement Michel Temer a annoncé il y a quelques mois, dans une décision qui a surpris le marché, la privatisation d’Eletrobras, un géant formé par des centaines d’entreprises actives dans les trois phases du secteur de l’énergie électrique (production, transport et distribution de l’électricité). Il y a 233 centrales électriques, y compris Furnas – qui exploite 12 centrales hydroélectriques et deux centrales thermoélectriques – et la société hydroélectrique São Francisco (Chesf), en plus de six distributeurs, tous situés dans le nord et le nord-est, et de 61 000 kilomètres de lignes de transmission , la moitié du total du pays et assez pour donner un retour et demi sur la planète. Les centrales nucléaires d’Angra seront exclues de la privatisation, car la Constitution dispose que seul l’État en est le contrôleur et Itaipu, qui appartient également au Paraguay. Le plan de privatisation du gouvernement consiste à réduire cette participation en émettant de nouvelles actions.

Aujourd’hui, le gouvernement fédéral détient 60% des actions d’Eletrobras. L’Union détient 41% du capital et la Banque nationale de développement économique et social (BNDES), ainsi que sa branche de participation, BNDESPar, détient 19% supplémentaires. Avec un volume des actions plus important, la tranche du secteur public serait diluée et la société capitalisée. Selon le gouvernement, le modèle de privatisation s’efforcerait d’éviter que le contrôle de l’entreprise soit confié à un seul groupe, mais il s’agit d’un risque qui ne peut pas encore être exclu. Disposer de 30% du potentiel total de production d’électricité du pays, comme dans le cas d’Eletrobras, le groupe de contrôle pourrait devenir un décideur de prix, c’est-à-dire déterminer les prix de l’énergie.

La facture énergétique deviendra plus chère avec la privatisation d’Eletrobras. L’Agence nationale de l’énergie électrique (Aneel) estime que les factures d’énergie pourraient augmenter de 16,7%. La principale raison en est la modification prévue du régime de commercialisation de l’énergie produite par les centrales d’Eletrobras, appelée “descotização”. La “descotização”, évoquée avant la privatisation, par le biais d’une consultation lancée en juillet par le ministère des Mines et de l’Énergie pour examiner les modifications du cadre réglementaire du secteur, prévoit le versement d’un bonus à l’Union – les R$ 20 milliards le gouvernement espère recueillir avec la privatisation et cela sera payé avec l’émission d’actions de la société.

Il convient de noter qu’au cours des 60 dernières années, Eletrobras a investi environ 400 milliards de R $ dans la construction de centrales électriques, de lignes de transport et de sous-stations. Sans compter le montant de 40 milliards déjà ratifié, faisant référence à la compensation du réseau de base des systèmes existants (RBSE) que le groupe recevra jusqu’en 2025. Il a toutefois été annoncé que le gouvernement “lèverait” environ R$ 20 milliards avec la privatisation, ce qui représente un montant substantiellement inférieur aux R $400 milliards déjà investis. En plus d’avoir l’intention de vendre Eletrobras à un prix extrêmement inférieur à la valeur réelle, contrairement à ce que dit le gouvernement Temer, Eletrobras est une entreprise qui contribue positivement au résultat principal du gouvernement. Au cours des 10 dernières années, y compris dans ce calcul les rares années de perte, Eletrobras a versé directement et indirectement environ R$ 13 milliards. C’est-à-dire que, globalement, Eletrobras a eu une contribution positive au résultat principal du gouvernement fédéral, ayant à plusieurs reprises versé beaucoup plus que les 25% de dividendes minimum déterminés par la loi.

Ces données sont suffisantes pour démontrer que, à moyen et à long terme, la privatisation d’Eletrobras est très dommageable pour le Brésil, en plus de constituer un crime contre la mère patrie. L’un des arguments du gouvernement est que la vente d’Eletrobras permettrait de réduire le déficit primaire. La valeur de la vente montre peu de pertinence par rapport aux prévisions de déficit nominal et primaire de R$ 450 milliards et R$ 157 milliards, respectivement. Le gouvernement Temer s’emploie donc à vendre Eletrobras à un prix très inférieur à sa valeur réelle et les ressources obtenues ne réduiront pas le déficit primaire. Le gouvernement Michel Temer insiste sur la privatisation qui, si elle est mise en œuvre, favorisera la mise en place d’un capital public stratégique à un prix de banane, paralysera les investissements dans le secteur de l’électricité, augmentera les prix de l’électricité et augmentera le risque de rationnement de l’électricité.

Il est important de noter que le système Eletrobras est le plus grand conglomérat d’entreprises d’énergie propre en Amérique latine, composé de 16 entreprises des secteurs de la production, du transport et de la distribution d’électricité. Eletrobras compte avec 47 centrales hydroélectriques et 47 barrages dont la gestion est une question de sécurité nationale, sans jamais avoir été un accident. Eletrobras est responsable de 30% de la production, de 50% du transport et de 50% de l’énergie stockable (gestion de l’eau et réservoirs) au Brésil. Ce pourcentage est énorme par rapport aux autres entreprises. Il est clair que le contrôle d’un tel ensemble par une entreprise privée peut entraîner un fort déséquilibre du marché, avec un risque élevé de manipulation opérationnelle et de prix de l’énergie.

Il convient de souligner qu’Eletrobras a été le principal acteur de l’expansion du système électrique brésilien et a favorisé le développement de toutes les régions du pays. Contrairement à l’affirmation selon laquelle Eletrobras est inefficace, les filiales d’Eletrobras ont présenté les meilleurs indicateurs de fonctionnement du marché. avec un niveau élevé de disponibilité du transport et de la production qui garantissent un approvisionnement en électricité de qualité. En cas de catastrophe météorologique, en cas de panne de la tour de transmission, Eletrobras dispose de plans d’urgence qui reconstituent les lignes en un temps record, ce qui n’est pas financièrement intéressant pour la société, mais très important pour le système national interconnecté. Quelle est la probabilité que cette position soit confiée à une entreprise privée qui contrôlera Eletrobras? En outre, la société vend de l’énergie subventionnée au consommateur, ce qui favorise les bas tarifs. Cette situation persistera-t-elle également avec Eletrobras aux mains de capitaux privés? La réponse est non.

Le Brésil a besoin de nombreux investissements dans l’expansion du système électrique. Au cours des dernières années, la croissance de l’approvisionnement en électricité a été supérieure de 2% en moyenne à la croissance du PIB. Tout indique que la privatisation d’Eletrobras entraînera la livraison du secteur électrique brésilien aux capitaux étrangers. Une fois privatisés et dénationalisés, il est fort possible que la main-d’œuvre et les équipements destinés à Eletrobras soient importés de pays étrangers pour exploiter le système. Ce processus entraînera certainement la disparition de l’industrie brésilienne du matériel électrique, ainsi que la précarité des conditions de travail et la hausse du taux de chômage de longue durée. Non à la privatisation d’Eletrobras.

* Fernando Alcoforado, 78 ans, titulaire de la Médaille du Mérite du système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de 14 ouvrages traitant de questions comme la mondialisation et le développement, l’économie brésilienne, le réchauffement climatique et les changements climatiques, les facteurs qui conditionnent le développement économique et social, l’énergie dans le monde et les grandes révolutions scientifiques, économiques et sociales.