NON À LA PRIVATISATION PETROBRAS

Fernando Alcoforado*

Petrobras est la huitième plus grande entreprise au monde dans le secteur du pétrole et du gaz, selon Economatica, dont la valeur marchande est estimée à 100 milliards de dollars. Petrobras a grimpé de deux places dans le classement des 15 premières du secteur du pétrole et du gaz, passant de la 10ème place en 2017 à la 8ème en 2018. La bonne performance de la société est liée à la hausse du prix du pétrole sur le marché étranger. Petrobras est établi depuis des décennies comme l’un des principaux instruments du gouvernement brésilien dans la mise en œuvre de sa politique industrielle de croissance et d’innovation. Petrobras, l’une des plus importants au monde dans le domaine de l’exploration et de l’extraction de pétrole, a enregistré en 2014 plus de 90 000 emplois directs et 300 000 emplois indirects, ce qui représente plus de 10% du total des investissements réalisés dans le pays. Les fournisseurs de Petrobras sont composés de 20 000 entreprises. En plus de produire du pétrole, Petrobras est situé au cœur du complexe pétrochimique brésilien.

Depuis la découverte des réserves de pré-sel en 2006, Petrobras a développé des recherches qui le positionnent comme leader mondial dans la technologie d’extraction de pétrole en eau profonde. L’exploration du pré-sel a permis au gouvernement brésilien de développer le système de partage (Loi 12.351 / 2010), qui établit le gouvernement brésilien comme principal propriétaire du pétrole extrait et non plus la société qui effectue l’extraction. D’un point de vue technologique, Petrobras est historiquement le principal investisseur dans la recherche parmi les entreprises brésiliennes et a mené jusqu’en 2014 une politique de hiérarchisation des fournisseurs nationaux, qui ont reçu leur soutien pour s’adapter à leurs exigences en matière d’excellence technologique et productive.

Petrobras avait le monopole de l’exploration jusqu’à la fin des années 1990. En 1997, un modèle de concession a été établi, dans lequel le gouvernement brésilien donne aux entreprises privées le droit d’explorer certaines zones pendant une période déterminée. Le pays a commencé à avoir un régime mixte à partir de 2009, lorsque le modèle de partage a été appliqué aux champs du pré-sel. Au Brésil, l’État continue à être le “propriétaire” du pétrole et ce sont les sociétés sous contrat d’exploitation et d’extraction, qui cèdent une partie de la production au gouvernement brésilien. Suite à la crise qui a affecté Petrobras à partir de 2014, le Congrès national a approuvé une nouvelle règle qui exempte Petrobras de la participation à tous les consortiums soumissionnés dans le cadre du régime de partage de la production. Petrobras sera en mesure de choisir les domaines sur lesquels il est intéressé d’explorer et il appartiendra au PDG de la société de déterminer quels sont les domaines stratégiques. Petrobras conservera une participation minimale de 30% dans les domaines qu’elle souhaite explorer. Le reste sera vendu aux enchères et exploité par la société gagnante.

Petrobras a enregistré sa quatrième année consécutive de perte en 2017, avec une perte de R$ 446 millions de . L’impact majeur a été l’accord conclu avec des investisseurs aux États-Unis, d’un montant de 2,9 milliards de dollars américains, qui représentait R$ 11,198 milliards au bilan de la société, mais l’adhésion à des programmes de réglementation des dettes fédérales avait également une influence qui s’élevait à R$ 10,433 milliards de dollars. Petrobras a déclaré que sans l’accord avec les investisseurs américains, le profit aurait été de R$ 7,089 milliards. Les informations présentées par Petrobras en 2017 témoignent de l’accent mis sur la gestion financière à court terme au détriment de son rôle stratégique axé sur le développement du Brésil et la réponse sociale aux demandes de la population brésilienne, qui était assez importante les années précédentes. Ces aspects, associés aux importants changements de réglementation dans le secteur pétrolier brésilien et à la politique de partenariat récemment annoncée pour le raffinage de Petrobras, confirment qu’une nouvelle stratégie à long terme est en cours pour Petrobras.

Malgré la réduction de l’endettement de Petrobras résultant de la mauvaise gestion et de la corruption de la société et du rétablissement de sa rentabilité, les données disponibles indiquent qu’il y avait eu une réorientation stratégique importante de Petrobras sous le gouvernement Michel Temer. Cette réorientation stratégique est préjudiciable à l’entreprise, à la population brésilienne et à la souveraineté nationale. Cette stratégie est préjudiciable à la société car Petrobras adopte une politique délibérée de réduction de sa participation sur le marché du raffinage du pétrole en adoptant une politique de prix pour les dérivés du pétrole de parité avec les prix internationaux et avec le modèle de partenariat qui vise à transférer 25% du marché du raffinage à d’autres sociétés privées et / ou étrangères. Cette stratégie est préjudiciable à la population brésilienne car elle contribue à une augmentation excessive des prix de l’essence, du diesel et du GPL et porte atteinte à la souveraineté nationale car elle ouvre la voie à la pénétration de concurrents dans le secteur du raffinage et contribue à l’affaiblissement de Petrobras qui est important levier de développement au Brésil.

La politique délibérée de Petrobras visant à réduire sa part de marché dans le raffinage contribue à l’expansion des importations de produits pétroliers pour répondre à la demande croissante, permettant ainsi à d’autres sociétés étrangères de prendre la place de Petrobras dans le secteur du raffinage, entraînant une chute significative de 82% en 2016 à 78% en 2017, dont certaines raffineries fonctionnent à une capacité proche de 50% telle que Rlam à Bahia. Il y a une nette réduction de la participation de Petrobras à la fourniture de produits pétroliers, soit par la moindre utilisation de ses propres raffineries, soit par l’augmentation des importations et de la revente de carburants par des tiers.La stratégie de Petrobras est préjudiciable à la société en abandonnant sa position de fabricant de prix lui permettant de maintenir des marges bénéficiaires plus élevées pour pouvoir occuper le poste de preneur de prix sur un marché clairement oligopolistique de la production et de la distribution de produits dérivés, réduisant délibérément sa capacité à générer des revenus au profit de ses concurrents. L’abandon des champs matures, principalement issus du bassin de Campos, qui représentent encore environ 40% de la production nationale, a compromis les gains de Petrobras rendus possibles par Pré-Sel en termes de production. Cette stratégie conduit à l’affaiblissement de Petrobras par rapport à ses concurrents sur le marché intérieur.

Cette stratégie de Petrobras est préjudiciable à la société car, à moyen terme, elle devient une société ne produisant que dans la région de Pre-Salt (en tant que partenaire de sociétés pétrolières étrangères) et n’exportant que du pétrole, ne fonctionnant pas dans d’autres secteurs, allant dans le sens opposé à celui adopté par les grandes entreprises du secteur dans d’autres pays.  En conséquence, la production de Petrobras était plus dépendante de la dynamique de la demande internationale, augmentant ainsi sa vulnérabilité externe. Cette stratégie est préjudiciable à Petrobras en raison de la décision de l’entreprise de réduire son rôle dans d’autres segments de la chaîne de production tels que les énergies renouvelables, les engrais, etc. Cela sape le rôle de Petrobras en tant que société intégrée – où les résultats négatifs éventuels d’un segment pourrait être compensé par d’autres – et également en tant qu’acteur important dans le processus de transition énergétique des combustibles fossiles aux énergies propres. En outre, les difficultés rencontrées pour générer de la trésorerie opérationnelle à court terme auprès de Petrobras soulèvent de sérieux doutes quant au rôle à long terme de la société. C’est une stratégie qui conduit à l’affaiblissement de Petrobras, ouvrant la voie à sa privatisation à l’avenir.

Cette stratégie de Petrobras est préjudiciable à ses actionnaires nationaux et à la population brésilienne qui n’obtiennent pas de résultats positifs avec la stratégie actuelle de la société. Les actionnaires nationaux de Petrobras sont minés par la stratégie de cette société qui contribue à la baisse de ses bénéfices et la population brésilienne est minée par le fait qu’elle doit payer davantage pour l’achat d’essence, de diesel et de GPL, entre autres produits pétroliers. Cette stratégie est également préjudiciable au Brésil, car ce sont les segments financiers, en particulier le segment international, les importateurs / raffineurs internationaux, les grandes sociétés pétrolières intégrées qui en ont accru les bénéfices, en plus d’accroître leur présence dans l´exploration du Pre-Salt. peut maintenant entrer dans l’industrie nationale de raffinage. Bref, cette stratégie semble affaiblir Petrobras et permettre sa privatisation future.

Le pétrole, ainsi que ses dérivés, sont des ressources naturelles d’une extrême importance pour tous les pays. En plus d’être importants dans le domaine de l’énergie, ils le sont également dans le domaine stratégique. L’importance stratégique était à l’origine de la position nationaliste adoptée par le peuple brésilien et le gouvernement Getúlio Vargas avec la création consécutive de Petrobras en 1954. Cette société connaît depuis de nombreuses années une croissance importante et est devenue l’une des plus grandes sociétés du secteur pétrolier au monde. Cependant, les mauvaises décisions de gestion et la corruption ont contribué au ralentissement de la croissance récente de l’entreprise. Afin d’éviter la privatisation de Petrobras et de garantir les avantages résultant de l’exploitation du Pré-Sel, il faudrait inverser la stratégie anti-nationale et contraire aux intérêts de l’entreprise et de la population adoptés par Petrobras sous le gouvernement Michel Temer adoptant la même politique de la Russie qui, depuis la première administration de Poutine, le pays a repris la voie du contrôle public exercé sur le secteur pétrolier et gazier stratégique dans le cadre de la reprise d’un projet de développement national.

Le gouvernement russe a modifié le régime fiscal pour augmenter les revenus du secteur pétrolier, la Banque centrale russe a adopté des mécanismes permettant à une grande partie des revenus des sociétés pétrolières de rester en Russie, ainsi que la société pétrolière d’État, Rosneft, et la société du gaz d’État , Gazprom, a commencé à acquérir des participations et des actifs de sociétés considérées comme stratégiques ou déconnectées des intérêts nationaux. En quelques années, la production de pétrole a de nouveau fortement augmenté. Le contrôle souverain exercé par la Russie sur l’économie pétrolière et gazière a empêché les grandes sociétés pétrolières occidentales traditionnelles du pays de dominer l’une des plus grandes réserves de pétrole du monde. Nous devons empêcher le Brésil de perdre les réserves de pré-sel en adoptant la même politique.

En ce qui concerne la production de pétrole, le Brésil devrait renforcer ses relations avec la Chine, pays tributaire du pétrole. Alors que la Chine dépend fortement du pétrole importé, le Brésil pourrait devenir un important producteur de pétrole à l’avenir en exploitant le pré-sel. Ce n’est pas par hasard que la Chine a adopté une politique déterminée de renforcement de sa sécurité énergétique et a été assurée que son processus de développement ne sera pas bloqué par des pénuries de pétrole. Le pays asiatique est déjà le plus gros consommateur d’énergie au monde, représentant 19% de la demande mondiale. Des études ont montré qu’il deviendrait le plus gros importateur de pétrole dans les années à venir.

Consciente du fait qu’elle ne peut pas devenir dépendante des pays producteurs de pétrole du Moyen-Orient, en raison de l’instabilité de ces pays et de leur alignement sur la politique américaine, la Chine réalise d’importants investissements dans diverses régions du monde. Le Turkménistan, le Kazakhstan, l’Ouzbékistan, l’Égypte, l’Équateur, le Venezuela, le Canada, le Kenya et l’Ouganda sont des pays dans lesquels la participation chinoise à l’exploration pétrolière est liée à des sociétés d’État chinoises, à des coentreprises ou à des participations dans des sociétés locales ou étrangères. Parmi tous ces investissements, les plus remarquables sont ceux en Afrique. La Chine a investi dans divers secteurs de ce continent, tels que l’infrastructure logistique, la construction d’hôpitaux et les écoles. Il a établi des partenariats d’échange entre universités chinoises et africaines, fourni du matériel militaire et procédé à l’annulation de la dette par les gouvernements. Depuis 2009, la Chine est le principal partenaire commercial de l’Afrique.

Il a donc été conclu qu’il existait une importante réorientation stratégique de Petrobras sous le gouvernement Michel Temer, qui est préjudiciable à la société, à la population brésilienne et à une atteinte à la souveraineté nationale. Cette stratégie est préjudiciable à Petrobras car elle en fait une entreprise ne produisant que dans la région de Pre-Salt (en tant que partenaire de sociétés pétrolières étrangères) et n’exportant que du pétrole, elle porte préjudice à la société en transférant 25% du marché. raffinage à d’autres sociétés privées et / ou étrangères, est préjudiciable à la société car elle réduit son rôle dans d’autres segments de la chaîne de production tels que la pétrochimie, les énergies renouvelables, les engrais, etc., est préjudiciable aux actionnaires nationaux de Petrobras car elle contribue à avoir des gains plus faibles, est préjudiciable à la population brésilienne car elle contribue à une augmentation excessive des prix de l’essence, du diesel et du GPL en adoptant une politique de prix des dérivés du pétrole de parité avec les prix internationaux du pétrole et porte atteinte à la souveraineté nationale en ouvrant la voie à la pénétration de concurrents dans le domaine du raffinage et de l’exploration du pré-sel, contribuant à l’affaiblissement de Petrobras, qui est l’un des leviers du développement au Brésil. Non à la privatisation Petrobras.

* Fernando Alcoforado, 78 ans, titulaire de la Médaille du Mérite du système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de 14 ouvrages traitant de questions comme la mondialisation et le développement, l’économie brésilienne, le réchauffement climatique et les changements climatiques, les facteurs qui conditionnent le développement économique et social, l’énergie dans le monde et les grandes révolutions scientifiques, économiques et sociales.