Fernando Alcoforado *
Le gouvernement Bolsonaro a placé la réforme de la sécurité sociale comme une solution au déficit des comptes publics estimé à R$ 139 milliards dans le budget de 2019. Il s’agit d’un fausseté vendu à la population brésilienne, car ce déficit et ces qui ont eu lieu en 2015, 2016, 2017 et 2018 sont essentiellement le résultat de la crise récessive qui a entraîné le ralentissement de la croissance économique du Brésil depuis 2014 et qui a contribué à la réduction des recettes fiscales, à la charge excessive du gouvernement fédéral pour le paiement de la dette publique sans cesse croissante, ainsi que de la dette des grandes entreprises vis-à-vis de la Sécurité Sociale.
La croissance économique du Brésil a été négative de 2014 à 2018 (-3,8% en moyenne), ce qui a entraîné une réduction des recettes fiscales du gouvernement. Chaque année, le gouvernement fédéral verse R$ 1 500 milliards aux banquiers et aux usuriers propriétaires des obligations de créance publiques qu’il donnerait pour résoudre tous les problèmes du Brésil. La dette estimée des entreprises débitrices de la Sécurité Sociale au Brésil s’élève à R$ 426 milliards, ce qui constituerait la solution au déficit de la Sécurité Sociale. Tout cela a contribué au déficit des comptes publics au Brésil.
Afin de résoudre le problème du déficit des comptes publics, raison invoquée par le gouvernement Bolsonaro pour mener à bien la réforme de la sécurité sociale, le gouvernement fédéral devrait adopter comme stratégie fondamentale la relance de l’économie brésilienne qui, en plus de lutter contre le problème du chômage de 13 millions de travailleurs, contribuerait à augmenter la collecte des impôts grâce à un vaste programme de travaux publics d’infrastructure (énergie, transports, logement, installations sanitaires de base, etc.) et, en conséquence, à promouvoir le développement de consommation des ménages résultant de l’augmentation de l’emploi et de la masse salariale et le revenu des entreprises avec des investissements dans les travaux publics. Outre le programme de travaux publics, le gouvernement brésilien devrait élaborer un vaste programme d’exportation, en particulier de l’agroalimentaire et du secteur des minéraux, et promouvoir une réduction drastique des taux d’intérêt bancaires afin d’encourager la consommation des ménages et les investissements des entreprises, réduction des coûts de l’administration publique avec le gel des salaires élevés du secteur public, la réduction des intendances et des organes de l’administration publique.
En plus d’adopter la stratégie de réactivation de l’économie brésilienne pour augmenter le recouvrement des impôts et réduire les coûts de l’administration publique, le gouvernement fédéral devrait promouvoir la vérification de la dette publique, suivie d’une réduction des paiements d’intérêts et d’un amortissement de la dette publique à renégocier avec les créanciers publics. Le budget fédéral pour 2019 correspond à R $ 3 262 milliards. Parmi les dépenses, on distingue les dépenses financières avec la dette dite publique, qui vont absorber près de 44% du budget total, soit R$ 1 425 milliards. Les dépenses sur la dette publique comprennent une charge avec amortissements de la dette de R$ 1 046 milliards et frais d’intérêts et de dette de R$ 379 milliards, pour un total de R$ 1 425 milliards. Les dépenses consacrées aux fonctionnaires – actifs et retraités – coûteront R$ 350,4 milliards. Les dépenses au titre de la Sécurité Sociale (INSS) devraient atteindre R$ 625 milliards, soit moins de la moitié de ce qui sera consacré à la dette publique. Le montant destiné aux investissements est insignifiant pour un pays comme le Brésil avec seulement R$ 36 milliards. Par conséquent, le déficit des comptes publics se situe clairement dans les dépenses financières avec ce que l’on appelle la dette publique – qui n’a jamais fait l’objet d’un audit, conformément à la Constitution, et non dans les dépenses de Sécurité Sociale.
En plus d’adopter la stratégie de réactivation de l’économie brésilienne pour augmenter les recettes fiscales, réduire les coûts d’administration publique et alléger le fardeau des paiements d’intérêts et de l’amortissement de la dette publique qui doit être renégocié avec les créanciers publics, le gouvernement fédéral devrait exiger le paiement de la dette par les gros débiteurs de la Sécurité Sociale, dont la dette s’élève à R$ 426 milliards, dont la valeur représenterait la solution du déficit de la Sécurité Sociale. Il convient de noter que parmi les 400 plus gros débiteurs de la Sécurité Sociale figurent Bradesco (R$ 465,2 millions), Itaú (R$ 88,8 millions), Caixa Econômica (R$ 549,5 millions), Banco do Brasil (R$ 208,2 millions), Santander (R$ 80,8 millions), CBTU (R$ 131,6 millions), Friboi (R$ 1,8 milliard), Jornal do Brasil (R$ 274,9 millions), Lojas Americanas (R$ 166 millions), Oi (R$126,5 millions), Usina Santa Rita (R$ 205,5 millions), Usina Santa Helena (R$ 159,8 millions), Usina Santa Maria (R$ 76,7 millions), Vasp (R$ 1,5 milliard), le vieux Parmalat (R$25 milliards). Ce ne sont là que quelques exemples de gros débiteurs de la Sécurité Sociale.
Outre la la fausseté représentée par la réforme de la sécurité sociale en tant que solution au déficit des comptes publics, le gouvernement Bolsonaro présente une proposition draconienne contre la population brésilienne qui prendra sa retraite à l’avenir. La proposition d’amendement de la Constitution (PEC) de l’équipe économique du gouvernement Bolsonaro reprend les mesures de la première proposition du gouvernement Michel Temer, selon laquelle il convient d’égaliser l’âge de la retraite entre hommes et femmes dans 65 ans. Le gouvernement veut fixer la période de cotisation de 40 ans à ceux qui veulent recevoir la valeur totale des prestations. Mais la grande nouveauté du texte est la création d’un système de capitalisation. Dans ce système, le fonds de protection sociale est éteint. Les cotisations vont à un compte individuel et sont investies dans des investissements. Le montant est défini dans la sous-traitance du plan, et le bénéfice à recevoir varie en fonction de la rentabilité. Aujourd’hui, le modèle de Sécurité Sociale repose sur le système de distribution: il y a des contributions des travailleurs, des entreprises et de l’État. C’est-à-dire un fonds financier qui croît en même temps que l’emploi.
Avec la réforme de la Sécurité Sociale du gouvernement Bolsonaro, il y aurait un âge minimum de 65 ans pour les hommes et les femmes. Les personnes âgées pauvres recevraient moins que le salaire minimum. Le bénéfice intégrale du régime INSS ne serait obtenu qu’avec 40 ans de contribution . Il a été proposé de verser moins qu’un salaire minimum à une personne âgée dans le besoin. En plus d’être cruel, c’est une idée pas très intelligente, car ceux qui gagnent un salaire minimum utilisent ces ressources rapidement pour le bénéfice de l’économie. Le problème de la Sécurité Sociale n’est pas de savoir qui reçoit un minimum. Cet avantage social devrait être préservé. Les privilèges doivent être éliminés. Le déficit relève de la haute retraite de la fonction publique, y compris de l’armée, ainsi que des avantages plus importants du régime de l’INSS pour les professionnels libéraux capables de prendre leur retraite à partir de 50 ans. Il est juste de fixer un âge minimum , mais nous devons préserver les plus pauvres. Si elle est approuvée, la réforme de la Sécurité Sociale Bolsonaro augmentera les inégalités sociales au Brésil.
La réforme de la Sécurité Sociale du gouvernement Bolsonaro n’a que la prédiction légale de la capitalisation qui aurait un caractère obligatoire. Le coût social de ce changement est le suivant: seuls les travailleurs pouvant économiser une partie de leur salaire peuvent constituer une réserve pour la phase de retraite. Avec les bas salaires que nous avons aujourd’hui au Brésil et avec quatre travailleurs sur dix dans le pays sur le marché informel, très peu de Brésiliens pourraient avoir une retraite future. Et l’État brésilien a décidé d’abandonner cette partie de la population parce que, tout simplement, le système de distribution avec la contribution du travailleur, de la société et du gouvernement prendrait fin. Ce modèle de gouvernement Bolsonaro, inspiré par la réforme de la Sécurité Sociale chilienne dans les années 80 pendant la dictature de Pinochet, sera un désastre pour le peuple brésilien.
La réforme de la Sécurité Sociale ne résoudra pas le problème du déficit public, comme nous l’avons montré, bien au contraire, car le système de capitalisation réduira les revenus de la sécurité sociale et créera un déficit dans le système de distribution général, qui continuera d’exister en raison du nombre de retraités qui appartiennent à ce régime. Le principal bénéficiaire de la réforme de la Sécurité Sociale est le système financier. La réforme de la Sécurité Sociale réduit la protection du travailleur, la garantie de revenus futurs et transfère des ressources publiques aux banques privées. Cette proposition n’apporte aucun avantage à la société. Qui gagne avec cette proposition sont les banques. Un pays civilisé ne peut pas renoncer à un système de protection sociale. Le gouvernement ne peut pas confier au capital spéculatif la responsabilité de gérer la retraite des travailleurs. Ceux qui ont des enfants, des petits-enfants et des arrière-petits-enfants doivent se battre pour que la réforme de la Sécurité Sociale du gouvernement Bolsonaro ne soit pas approuvée par le Congrès national et pour exiger l’adoption d’une politique économique qui réactive la croissance économique, un audit de la dette publique et la réduction de la charge de son paiement et exiger le paiement de la dette par les grands débiteurs de la sécurité sociale.
* Fernando Alcoforado, 79 ans, titulaire de la Médaille du Mérite du système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de 14 ouvrages traitant de questions comme la mondialisation et le développement, l’économie brésilienne, le réchauffement climatique et les changements climatiques, les facteurs qui conditionnent le développement économique et social, l’énergie dans le monde et les grandes révolutions scientifiques, économiques et sociales.
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