Fernando Alcoforado*
Il y a eu des inondations récurrentes dans des villes brésiliennes, comme celle qui a eu lieu récemment à Rio de Janeiro. Les fortes pluies ont semé le chaos dans la ville de Rio de Janeiro depuis la nuit du 6/2. Les habitants de toute la ville ont subi de nombreux dégâts causés par la tempête, en particulier dans les régions du sud et de l’ouest avec des arbres tombés qui ont traversé certaines des routes principales en raison des vents violents qui ont atteint 110 kilomètres à l’heure à Copacabana, avec des feux de circulation précaires , pôles tombés et inondations dans les rues et avenues principales. Plusieurs glissements de terrain ont également été signalés dans la ville. Le volume de pluie accumulé en seulement deux heures dans la nuit du 6/2 était plus élevé que prévu pour tout le mois de février dans certaines régions. Au petit matin, la mairie avait enregistré 63 chutes d’arbres à travers la ville. Dans certains cas, les branches sont tombées sur le réseau électrique et ont provoqué un manque d’énergie, en particulier dans les quartiers ouest et nord.
Cet événement à Rio de Janeiro, comme dans d’autres villes du Brésil, révèle l’incompétence et l’irresponsabilité des autorités publiques en ne planifiant pas la ville pour faire face à des événements climatiques extrêmes. Il n’est pas nécessaire de démontrer que l’inondation provoque de nombreux impacts extrêmement négatifs. Il endommage des propriétés et met en danger la vie des humains et des autres êtres vivants. Certaines inondations importantes et prolongées peuvent compromettre la circulation automobile dans des zones qui ne sont pas à un niveau élevé. Les inondations peuvent interférer avec le drainage et l’utilisation économique des terres. Les ponts et viaducs, les systèmes d’aqueduc et d’égout, les systèmes énergétiques et autres structures situées dans la zone inondable peuvent présenter des risques structurels. Les pertes financières dues aux inondations représentent généralement des millions de dollars par an.
Les catastrophes liées à l’eau représentent 90% de toutes les catastrophes affectant le nombre de personnes touchées dans le monde. Les coûts sociaux et économiques ont augmenté au cours des dernières décennies et, selon les intervenants du Groupe de haut niveau sur l’eau et les catastrophes naturelles réunis au 8ème Forum mondial de l’eau, cette tendance continuera à s’intensifier si des mesures ne sont pas prises pour résoudre le problème. En 2017, les catastrophes naturelles liées à l’eau ont causé des pertes mondiales de 306 milliards de dollars américains. Entre 1980 et 2016, 90% des catastrophes sont liées au climat. En 2016, 31% des pertes globales étaient imputables à des tempêtes, 32% à des inondations et 10% à des températures extrêmes [Russi, A. Catástrofes relacionadas à água causaram perdas mundiais de US$ 306 bi em 2017 (Les catastrophes liées à l’eau causé pertes mondiales de 306 milliards USD en 2017). Available on website <https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/forummundialdaagua/2018/03/20/interna_forum_mundial_agua,667251/catastrofes-relacionados-a-agua-causaram-perdas-de-us-306-bilhoes.shtml>, 2018].
Les inondations sont responsables de la mort près du double du nombre de personnes que les tornades et les ouragans réunis. Le glissement de terrain est un impact important des inondations soudaines. Un glissement de terrain est un phénomène géologique et climatologique qui englobe un large éventail de mouvements de sol, tels que des éboulements, des glissements de terrain profonds et des ruisseaux de débris. Le glissement n’est en réalité qu’une catégorie de mouvements dits de masse, qui impliquent le détachement et le transport de sol ou la pente d’un matériau rocheux. Trois facteurs d’influence peuvent être pris en compte dans la survenue de glissements de terrain:
- Type de sol avec sa constitution, sa taille de grain et son niveau de cohésion;
- La déclivité du sol qui définit l’angle de repos, en fonction du poids des couches, de la taille des grains et du niveau de cohésion;
- Sol imbibé de l´eau qui contribue à augmenter le poids des couches spécifiques, réduisant le niveau de cohésion et de frottement, également responsable de la consistance du sol et lubrifiant les surfaces de glissement.
Pour empêcher le sol de glisser, l’une des mesures consiste à déverser de l’eau sur les pentes de la montagne par drainage et perdre de la vitesse ou s’infiltrer dans le sol avec l’utilisation de la végétation. Une autre mesure plus sûre consiste à construire des terrasses sous forme de marches protégeant le sol de l’action des eaux de pluie. Enfin, il est possible d’utiliser des rideaux haubanés qui sont des murs robustes principalement en béton et qui, en parallèle, nécessitent des interventions dans le sol pour soutenir le travail.
Afin de faire face aux phénomènes météorologiques extrêmes dans les villes, le contrôle des inondations doit être effectué. Le contrôle des inondations fait référence à toutes les méthodes utilisées pour réduire ou prévenir les effets dommageables de l’action de l’eau. Certaines des techniques couramment utilisées pour le contrôle des inondations sont l’installation de bermes rocheux pour aider à la stabilité des pentes pour la sécurisation de blocs, l’enrochement rocheux ou l’escalade de pierres, les sacs de sable, le maintien de pentes normales avec de la végétation ou l’application de ciments dans le sol. avec des pentes plus abruptes et une expansion de construction ou de drainage. Les autres méthodes comprennent les digues, les barrages, les bassins de rétention ou la détention. Après la catastrophe provoquée par l’ouragan Katrina en 2005 aux États-Unis, certaines régions préfèrent ne pas avoir de digues pour lutter contre les inondations. Les communautés ont choisi d’améliorer les structures de drainage avec des bassins de rétention.
Certaines méthodes de contrôle des inondations sont pratiquées depuis l’Antiquité. Ces méthodes incluent la plantation de végétation pour retenir l’excès d’eau sur les pentes afin de réduire le débit d’eau et la construction d’alluvions (canaux artificiels pour détourner l’eau des inondations), la construction de digues, de barrages, de réservoirs pour stocker de l’eau supplémentaire en période d’inondation Dans de nombreux pays, les rivières sujettes aux inondations sont souvent gérées avec soin. Des défenses telles que digues, réservoirs et barrages sont utilisées pour empêcher les rivières de déborder. Un barrage est l’une des méthodes de protection contre les inondations, qui réduit le risque d’inondation par rapport à d’autres méthodes, car il peut aider à prévenir les dommages. Cependant, il est préférable de combiner les digues avec d’autres méthodes de contrôle des inondations afin de réduire le risque d’effondrement de la digue. Lorsque ces défenses sont défaillantes, des mesures d’urgence, telles que des sacs de sable ou des tubes gonflables portables, sont utilisées. Les inondations côtières ont été contrôlées en Europe et en Amérique du Nord avec des défenses telles que des murs d’océan ou des îles barrières constituées de longues bandes de sable, généralement parallèles à la côte.
Les travaux d’ingénierie pouvant prévenir et atténuer les effets des inondations dans les villes sont les suivants: 1) Construction de grands bassins constitués de grands réservoirs d’eau souterrains pour stocker l’eau; 2) l’installation obligatoire de sols de drainage perméables dans les immenses cours des parkings des centres commerciaux, des supermarchés et des cinémas afin de permettre l’infiltration d’eau dans une partie du sol, agissant de la même manière pour les monuments et les espaces autour des bâtiments; 3) utilisation de drains et de caniveaux autour de toutes les maisons pour dévier les eaux de pluie vers un réservoir ou une zone d’évacuation; 4) L’entretien, dans la mesure du possible, de certaines zones vertes afin que l’eau soit absorbée par le sol; 5) la rectification des rivières et des ruisseaux, la construction de barrages et de canaux dans les grandes rivières qui prolongent leurs bassins de confinement; 6) surveillance météorologique du climat de la ville afin de détecter la survenue d’événements extrêmes; et 7) Mise en place d’un système de défense civile qui devrait pouvoir au moins alerter les personnes et mettre en place un système leur permettant de les retirer de leur domicile à temps avec certains effets personnels et de les héberger.
Prendre soin d’éviter les inondations dans les zones urbaines, c’est: 1) garder les rues et les trottoirs toujours propres; 2) nettoyer et déboucher les drains et le drainage des eaux de pluie; 3) garder les canaux de pluie exempts de branches et de feuilles d’arbres pour éviter tout encrassement et par conséquent le retour de l’eau; 4) placez des sacs à ordures sur les trottoirs juste à l’heure d’arrivée du camion poubelle pour éviter qu’ils ne soient entraînés dans le trou d’homme lorsqu’il pleut; 5) avoir une pompe de vidange à la main si l’inondation ne peut être évitée; et 6) utilisent les technologies hollandaise et britannique de protection contre les inondations en tant que maison flottante pour amphibiens, leur permettant de flotter de la même manière qu’un bateau.
Les experts en hydrologie recommandent de prendre les mesures suivantes afin d’éviter les inondations dans les zones urbaines: 1) Lutte contre l’érosion en réduisant au minimum la sédimentation du drainage naturel et construit grâce au contrôle rigoureux et approfondi de l’érosion des sols et à l’élimination des déchets urbains irréguliers et les décombres de la construction, ainsi que l’expansion des caniveaux de la rivière; 2) Lutte contre l’imperméabilisation du sol avec la création de réservoirs domestiques et commerciaux, ainsi que l’expansion des espaces verts; 3) l´interdiction de la circulation sur les grands axes de circulation lorsque les rivières à proximité débordent; 4) Aménagement de pistes couvertes de végétation qui, en cas de débordement de rivières ou de ruisseaux, l’absorption d’eau par le sol ne serait pas empêché; 5) Construction de grandes piscines pour recevoir de l’eau de pluie et des mini piscines dans les maisons et les bâtiments; 6) Investir dans les petits et grands ruisseaux du centre urbain afin de recevoir l’augmentation des quantités d’eau et d’agir comme des barrières de confinement; 7) Examen des zones occupées avec la planification continue de l’utilisation des terres; et 8) Action et planification avec l’élaboration d’un plan pour faire face aux inondations, aux variations climatiques extrêmes et à la construction de réservoirs capables de stocker des milliards de mètres cubes d’eau et de les utiliser à des fins non potables.
Les mesures de correction et de prévention visant à minimiser les dommages causés par les inondations sont classées selon leur nature en mesures structurelles et non structurelles. Les actions structurelles correspondent aux travaux pouvant être réalisés visant à la correction et / ou à la prévention des problèmes résultant d’inondations. Les mesures non structurelles sont celles qui cherchent à prévenir et / ou à réduire les dommages et les conséquences des inondations, non pas par le travail mais par l’introduction de normes, de réglementations et de programmes visant, par exemple, à réglementer l’utilisation et l’occupation des sols, systèmes et sensibilisation de la population.
Les mesures structurelles comprennent les travaux de génie civil, qui peuvent être qualifiés de mesures intensives et extensives. Les mesures intensives, selon leur objectif, peuvent être de quatre types:
- Accélération du débit de sortie: pipelines et travaux connexes;
- Délai d’écoulement: réservoirs (bassins de rétention / rétention), restauration des gouttières naturelles;
- Déviation de débit: tunnels et canaux de dérivation;
- Actions individuelles visant à rendre les bâtiments résistants aux inondations.
D’autre part, les mesures extensives correspondent au faible stockage de l’eau dans le bassin, à la restauration du couvert végétal et au contrôle de l’érosion du sol le long du bassin versant. Les mesures structurelles peuvent créer un sentiment de fausse sécurité et même entraîner l’expansion de l’occupation des zones inondées. Les actions non structurelles peuvent être efficaces à moindre coût et à plus long terme, tout en cherchant à discipliner l’occupation du territoire, le comportement des personnes et les activités économiques.
Les mesures non structurelles peuvent être regroupées comme suit:
- Actions visant à réglementer l’utilisation et l’occupation des sols;
- Éducation à l’environnement axée sur la lutte contre la pollution diffuse, l’érosion et les déchets;
- Assurance contre les inondations;
- Systèmes d’alerte et de prévision des inondations.
Lors de la délimitation de zones sujettes aux inondations en fonction du risque, il est possible d’inclure un zonage et les règles respectives pour la construction, ou pour des travaux éventuels de protection individuelle (tels que l’installation de vannes, de portes étanches et autres) à inclure en bâtiments existants. De même, certaines zones peuvent être expropriées pour être utilisées comme places, parcs, parcs de stationnement et autres utilisations. Dans certains cas où les mesures structurelles sont techniquement ou économiquement irréalisables (ou même inopportunes), des mesures non structurelles, telles que des systèmes d’alerte précoce, peuvent réduire les dommages à court terme attendus avec de petits investissements.
Les questions liées aux mesures de prévention des inondations structurelles et non structurelles ont été au cœur du Deuxième Sommet de l’eau pour la région Asie-Pacifique à Chiang Mai. Il existe un large fossé entre les groupes qui préfèrent les solutions “structurelles” à la gestion des catastrophes et ceux qui préfèrent les solutions “non structurelles”. Les solutions structurelles comprennent des solutions conçues, telles que la refonte des bâtiments et la conception de barrières physiques aux catastrophes, afin de réduire les dommages. Les solutions non structurelles incluent des solutions sociales telles que l’alerte rapide, la planification d’évacuation et la préparation aux situations d’urgence [Inada, Y. Structural vs. Non-Structural Approaches to Disaster Management: Which would you choose? (Approches structurelles ou non structurelles de la gestion des catastrophes: Que choisiriez-vous?). Disponible sur le site <https://wle.cgiar.org/thrive/2013/05/21/structural-vs-non-structural-approaches-disaster-management-which-would-you-choose>, 2013).
Les groupes structurels, généralement composés d’ingénieurs, insistent sur le fait que seules des solutions structurelles peuvent prévenir les pertes économiques et contribuer au développement de la nation. D’autre part, les groupes non structurels avertissent souvent: “Ne vous fiez pas aux solutions d’ingénierie, car à un moment donné, elles ne fonctionnent pas. Les alertes précoces, les évacuations rapides et les interventions d’urgence sont des investissements faciles”. Quelle solution est la plus importante? Inada (2013) rapporte que le terme «résilience» a récemment été introduit dans le dialogue sur la gestion des catastrophes. Le mot implique que les gens doivent accepter les dégâts causés par une catastrophe et mettre en place des plans de reprise. Comme vous le savez, l’alerte, l’évacuation et les interventions d’urgence peuvent contribuer à sauver des vies. Cependant, il ne peut pas protéger les propriétés et les actifs physiques. Pour les groupes structurels, les solutions non structurelles ne sont pas des investissements. Les investissements devraient contribuer au développement et donc réduire les dépenses futures. Les solutions structurelles peuvent protéger la vie et la propriété des personnes.
C’est un faux dilemme de choisir entre des mesures structurelles et non structurelles pour faire face aux inondations. Nous devrions opter pour les deux mesures. Les mesures non structurelles doivent être associées à des mesures structurelles, comme mise en garde contre l’échec de cette dernière. Il convient de noter que cet article a été préparé sur la base de nos travaux sur le contrôle des crues et leur gestion, publiés au Journal of Atmospheric and Earth Sciences des États-Unis le 30 novembre 2018.
* Fernando Alcoforado, 79 ans, titulaire de la Médaille du Mérite du système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de 14 ouvrages traitant de questions comme la mondialisation et le développement, l’économie brésilienne, le réchauffement climatique et les changements climatiques, les facteurs qui conditionnent le développement économique et social, l’énergie dans le monde et les grandes révolutions scientifiques, économiques et sociales.
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