Fernando Alcoforado*
Le ministère de l’Économie a informé que le Brésil pourrait entrer en récession à partir du deuxième semestre de 2020 si la réforme des retraites n’était pas approuvée et le taux de chômage atteindrait 15,1% en 2023. La croissance du produit intérieur brut) en 2019, la première année de l’administration Bolsonaro, serait inférieure à 1%. D’ici 2023, l’économie continuerait sur une trajectoire récessive atteignant un recul du PIB de 1,8%. Si aucune réforme n’était approuvée à l’horizon de projection, la croissance annuelle du PIB aurait tendance à baisser de 2,9 points de pourcentage en moyenne au cours des cinq prochaines années par rapport au scénario de modification des règles de sécurité sociale. Le document a été préparé pour tenter de convaincre la population brésilienne de l’importance d’approuver le projet de réforme de la Sécurité Sociale envoyé par le gouvernement Bolsonaro au Congrès national.
Le ministère de l’Économie informe à juste titre que le manque de contrôle des comptes publics est à la base de la grave crise économique que traverse le pays, arguant à tort que la détérioration budgétaire actuelle résulte de l’augmentation des dépenses publiques consacrées aux prestations de sécurité sociale qui correspond à 24% du budget de l’Union sans mentionner toutefois le principal facteur responsable de la crise financière du gouvernement représenté par le fardeau du paiement de la dette publique, qui correspond à 44% du budget de l’Union. La crise budgétaire actuelle est fondamentalement due à la croissance excessive de la dette publique et non aux dépenses avec la sécurité sociale. À tort, le ministère de l’Économie prédit qu’il y aura de moins en moins de place dans le budget pour maintenir les dépenses publiques essentielles au bien-être de la population (éducation, santé, sécurité, assainissement) et que la dette publique deviendra inévitablement insoutenable sinon arriver la réforme de la Sécurité Sociale.
En réalité, il y aura de moins en moins d’espace budgétaire pour le maintien des dépenses publiques essentielles au bien-être de la population (éducation, santé, sécurité, assainissement et même sécurité sociale) si le gouvernement fédéral continuer le payment de plus en plus du fardeau de la dette publique. Le principal effort qui devrait être développé par le gouvernement fédéral serait de réduire le fardeau du paiement de la dette publique et non de réduire les dépenses de Sécurité Sociale. La dette publique entrera inévitablement dans une trajectoire insoutenable, non pas avec le maintien des dépenses de la Sécurité sociale, mais surtout si le gouvernement fédéral continue de dépenser plus que les taxes collection. Pour réduire les dépenses publiques, le gouvernement doit éliminer les dépenses superflues et les organes inutiles et, pour augmenter les collection taxes, il est nécessaire de faire croître l’économie brésilienne et d’imposer collection taxes de les grandes fortunes, les dividendes et les banques.
L’équipe économique a averti que le taux de chômage pourrait atteindre de nouveau des records si la réforme de l’aide sociale n’était pas approuvée. Le ministère de l’Économie dit que le taux de chômage pourrait atteindre 15,1% en 2023 sans modification des règles de retraite dans le pays. En revanche, l’approbation de la réforme pourrait ramener ce taux à près de la moitié, à 8,0%. En effet, les modifications apportées aux règles pourraient créer près de 8 millions d’emplois d’ici 2023, soit une moyenne de 1,33 million par an, et ce potentiel de création d’emplois augmenterait, selon les estimations du gouvernement, sans expliquer en quoi ce “miracle” de la création d’emplois aurait lieu.
Sans la réforme de la Sécurité Sociale, le taux d’intérêt augmenterait fortement pour atteindre 18,5% d’ici 2023, a prédit le ministère de l’Économie. Déjà avec la réforme, le taux de Selic pourrait atteindre environ 5,6% par an en 2023. Sans modification des règles de sécurité sociale, le ministère de l’Économie prédit un scénario catastrophique pour la dette brute du gouvernement, qui entrerait dans une trajectoire explosive. Dans le scénario sans réforme, les indicateurs budgétaires s’aggraveraient considérablement: le principal résultat du secteur public consolidé resterait définitivement insuffisant. En l’absence de réforme, la dette brute du gouvernement fédéral continuerait sur une trajectoire explosive, alors que dans le scénario de réforme, sans tenir compte des recettes extraordinaires, elle commencerait à diminuer . à partir de 2021. “Plus la réforme des retraites a été reportée, plus le coût pour la population brésilienne est élevé”, indique le document du ministère de l’Économie.
Il convient de noter que les résultats de l’étude du ministère de l’Économie ne peuvent être considérés comme une vérité irréfutable, car ils n’ont aucune base scientifique. Il s’agissait d’un autre exercice d’élaboration de scénarios qui consiste en une technique qui suppose qu’il existe des incertitudes et une imprévisibilité qui ne garantissent pas que ses résultats se produiront. Le document du Ministère de l’économie tente de convaincre la population brésilienne en utilisant, par conséquent, une technique dépourvue de base déterministe.
Selon le ministère de l’Économie, une réforme de la sécurité sociale permettrait d’économiser R$ 1 000 milliards en 10 ans, ce qui représenterait une moyenne de R$ 100 milliards par an. Compte tenu du fait que le PIB (Y) est calculé par la formule suivante: Y = C + I + G + X -M, C correspondant à la consommation des ménages, I investissements du secteur privé, G aux dépenses publiques, X recettes d’exportation et M dépenses d´importation, l’économie des dépenses consacrées à la réforme de la sécurité sociale réduirait les dépenses du gouvernement de G de R$ 100 milliards par an, augmentant sa capacité d’investissement équivalente à celle de 2014 (99,1 milliards de rands) et est dérisoire en comparaison, par exemple, avec R$ 845,25 milliards investissements nécessaires pour maintenir un taux de croissance du PIB de 5% par an.
Afin de résoudre le problème du déficit des comptes publics, raison invoquée par le gouvernement Bolsonaro pour mener à bien la réforme de la sécurité sociale, le gouvernement fédéral devrait adopter comme stratégie fondamentale la relance de l’économie brésilienne qui, outre le le problème du chômage de 13 millions de travailleurs et de 14 millions de travailleurs découragés contribuerait à augmenter les recettes fiscales grâce à un vaste programme de travaux d’infrastructure publique (énergie, transports, logement, assainissement, etc.) et, en conséquence, favoriserait l’expansion des ménages la consommation résultant de l’augmentation de l’emploi et des salaires, et le revenu des entreprises provenant des investissements dans les travaux publics. En plus du programme de travaux publics, le gouvernement brésilien devrait élaborer un vaste programme d’exportation, en particulier de l’agroalimentaire et du secteur des minéraux, et promouvoir une réduction drastique des taux d’intérêt bancaires afin d’encourager la consommation des ménages et les investissements des entreprises, la réduction des coûts de l’administration publique avec le gel des salaires élevés du secteur public, la réduction de l’intendance et des organes de l’administration publique.
En plus d’adopter la stratégie de réactivation de l’économie brésilienne pour augmenter les recettes fiscales et réduire les coûts de l’administration publique, le gouvernement fédéral devrait promouvoir la vérification de la dette publique, suivie d’une réduction des paiements d’intérêts et d’un amortissement de la dette publique à renégocier avec les créanciers. Le budget fédéral pour 2019 correspond à R$ 3 262 milliards. Parmi les dépenses, on distingue la dépense financière avec la dette dite publique, qui absorbera près de 44% du budget total, soit R$ 1 425 milliards. Les dépenses sur la dette comprennent des dépenses d’amortissement de la dette de R$ 1 046 000 milliards et des intérêts débiteurs et des charges de la dette de R$ 379 milliards, pour un total de R$ 1 425 milliards. Les dépenses consacrées aux fonctionnaires – actifs et retraités – coûteront R$ 350,4 milliards. Les dépenses au titre de la sécurité sociale (INSS) devraient atteindre R$ 625 milliards, soit moins de la moitié de ce qui sera consacré à la dette publique. Le montant destiné à l’investissement public est insignifiant pour un pays comme le Brésil, qui n’a que R$ 36 milliards. Par conséquent, le déficit budgétaire élevé des comptes publics se situe clairement dans les dépenses financières avec ce que l’on appelle la dette publique – qui n’a jamais fait l’objet d’un audit, comme prévu par la Constitution, et non de dépenses de sécurité sociale.
En plus d’adopter la stratégie de réactivation de l’économie brésilienne pour augmenter les recettes fiscales, réduire les coûts d’administration publique et alléger le fardeau des paiements d’intérêts et de l’amortissement de la dette publique qui doit être renégocié avec les créanciers publics, le gouvernement fédéral devrait s’attaquer aux grands débiteurs de la Securité Sociale dont la dette s’élève à R$ 426 milliards. Il convient de noter que, parmi les 400 plus gros débiteurs de la sécurité sociale sont Bradesco (R$ 465,2 millions), Itaú (R$ 88,8 millions), Caixa Econômica (R$ 549,5 millions), Banco do Brasil (R$ 208,2 millions), Santander ( R$ 80,8 millions), Banco Rural (R$ 124,8 millions), CBTU (R$ 131,6 millions), Friboi (R$ 1,8 milliard), Jornal do Brasil (R$ 274,9 millions), Lojas Americanas (R$ 166 millions), Oi (R$ 126,5 millions), Usina Santa Rita (R$ 205,5 millions), Usina Santa Helena (R$ 159,5 millions), Usina Santa Maria (R$ 76,7 millions), Vasp (R$ 1,5 milliard), ex-Parmalat (R$ 25 milliards). Ce ne sont que quelques-uns des cas de gros débiteurs de la sécurité sociale.
* Fernando Alcoforado, 79 ans, titulaire de la Médaille du Mérite du Génie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de 14 ouvrages traitant de questions comme la mondialisation et le développement, l’économie brésilienne, le réchauffement climatique et les changements climatiques, les facteurs qui conditionnent le développement économique et social, l’énergie dans le monde et les grandes révolutions scientifiques, économiques et sociales.
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