Fernando Alcoforado*
La performance économique et financière d’un gouvernement ainsi que d’une entreprise est mesurée par les résultats obtenus. Une entreprise réussit économiquement et financièrement lorsque sa production augmente, est rentable et détient une part de marché croissante, entre autres facteurs. Un gouvernement réussit économiquement et financièrement lorsqu’il contribue à l’augmentation de la production et de l’emploi en général, le pays a un PIB en croissance, a un recouvrement des impôts supérieur aux dépenses publiques, a un excédent de la balance des paiements du compte courant, entre autres facteurs. Si l’on tient compte des résultats économiques et financiers obtenus, le gouvernement de Bolsonaro a été un échec retentissant.
Le PIB du Brésil est passé en dessous de 1% en 2019 selon la Banque centrale, qui est inférieure à l’estimation de l’économie mondiale, de 3,3%, et moins de la moitié de la croissance du groupe des pays émergents. Le gouvernement de Bolsonaro ne crée pas les conditions pour tirer parti de l’économie brésilienne car il ne contribue pas à l’augmentation de la demande de biens et services qui dépend des revenus de la population, ou provient d’investissements qui dépendent de l’État qui n’investit pas parce qu’il n’a pas de ressources ou de marché qui n’investit pas car l’économie stagne et l’environnement économique et politique est incertain. Avec une économie stagnante, 13 millions de chômeurs et sans investissement du gouvernement et du secteur privé, la demande n’est pas en mesure de croître.
En plus de la faible croissance du PIB en 2019, qui devrait se répéter en 2020, il y a un déficit dans les comptes publics, qui était de R$ 139 milliards en 2019 sans inclure le paiement des intérêts et l’amortissement de la dette publique, ce qui correspondait à R$ 1,425 mille milliards (44% du budget de l’Union) et un déficit de la balance des paiements de 35,6 milliards de dollars. Le niveau d’occupation de la main-d’œuvre ainsi que le taux de chômage et le revenu moyen restent pire à 2015. Selon les données de l’IBGE jusqu’en novembre 2019, le comportement de l’industrie était médiocre et désastreux par rapport à 2014. Stagnation économique et la réforme du travail a contribué à une baisse spectaculaire des recettes publiques et de la sécurité sociale.
La seule action du gouvernement actuel dans l’économie consiste à adopter des mesures provisoires et des projets de loi, comme si cela pouvait relancer l’économie brésilienne en difficulté. Les ajustements budgétaires et les réformes bureaucratiques ne sont pas des moteurs de la croissance économique. Le Brésil a une grande population avec environ 170 millions de personnes à faible revenu avec des personnes très pauvres ou misérables. Cette partie de la population a des besoins importants en matière d’éducation, de santé, d’assainissement, de logement et de mobilité urbaine et ces besoins ne peuvent être satisfaits que par des investissements publics. Le Brésil a un déficit historique en infrastructures. Outre les articles conventionnels – tels que les routes, les voies ferrées et les ports – la science et la technologie ne sont pas traitées en priorité. Il n’y a aucun moyen pour l’investissement privé de répondre à ces besoins, comme le préconise le néolibéralisme. Pour que l’économie croisse et se développe, il est nécessaire d’avoir un plan économique bien conçu qui n’a même pas été élaboré par le gouvernement actuel, qui se limite à une feuille de route d’ajustements et de réformes qui progressent lentement et ne seront jamais le moteur de démarrage d’un projet de développement national.
L’équipe économique actuelle du gouvernement Bolsonaro fonctionne sur la base de la prescription du modèle néolibéral. L’idée fixe et unique est d’augmenter l’espace du marché, c’est-à-dire le secteur privé, au détriment du secteur public, de privatiser les entreprises publiques, de réduire à zéro les investissements publics et de réduire les dépenses avec la population nécessiteuse du pays, bloquant ainsi octroi de la Bolsa Família, pensions, prestations de maternité, prestations d’invalidité, assurance chômage, avec deux millions de personnes désespérées dans les files d’attente sans solution en vue. Les coupes dans les dépenses de la population nécessiteuse répondent aux souhaits du marché financier, en plus de l’effet pervers sur la population qui a plus que jamais besoin de services publics. Ces réductions réduisent la demande car elles signifient moins de revenus pour la consommation et affectent ainsi le PIB, dont la projection officielle pour 2020 est peu susceptible d’être réalisée car il n’y a aucune perspective d’investissement privé dans l’économie productive, car il a une capacité inactive dans tous les secteurs.
Les investissements prévus par le ministère de l’économie dans les concessions et les privatisations n’ont aucun effet sur l’économie productive car ce sont des transferts de propriété sans effets sur l’emploi et la croissance. Au contraire, les privatisations génèrent généralement du chômage. Aujourd’hui, le scénario est sombre. Bolsonaro a déjà averti que l’objectif était de vendre des entreprises publiques du secteur – dont Petrobras et Banco do Brasil. Selon lui, cet investissement proviendra du secteur privé, une promesse qui est liée à «l’ajustement budgétaire» proposé par Paulo Guedes, ministre de l’Économie.
Dans les projections du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale, les premières plus optimistes que les secondes, le PIB mondial devrait croître entre 2% et 3%, projections qui sont des prévisions historiquement inférieures aux projections. Suivant la ligne la plus réaliste de la Banque mondiale, le monde devrait croître de 2,5% en 2020, ce qui est la même projection que l’équipe économique du gouvernement de Bolsonaro trace pour le Brésil et que si elle est réalisée sera bien inférieure à la moyenne historique du pays entre Les années 1950 et 1980 et bien moins que le Brésil doit récupérer la perte de PIB depuis 2014, une perte cumulée réelle et significative de 10%, ce qui signifie l’appauvrissement de la population, et pour répondre aux énormes besoins en matière d’éducation, de santé, d’assainissement et de logement, en plus et principalement de l’emploi et des revenus de la population. Par conséquent, une croissance de 2,5% si elle est atteinte sera insuffisante pour le passif de croissance non économique accumulé.
L’industrie manufacturière a affiché de mauvais résultats en 2019, sans amélioration en 2020. Aucun nouveau facteur ne soutient une projection de 2% à 2,5% de croissance du PIB pour 2020, notant que les prévisions du soi-disant Focus Bulletin du La Banque centrale s’est trompée à la hausse dans la projection du PIB depuis 2015. Il existe une tendance sur le marché financier, d’où viennent les informateurs de Focus, à surestimer la croissance de l’économie, car cela dépend de l’assurance de leurs clients dans les applications. En ce qui concerne le chômage, rien n’indique une amélioration substantielle en 2020. Les statistiques officielles sont optimisées par l’augmentation des soi-disant «indépendants», un sous-emploi dans l’informalité qui entre dans les statistiques officielles comme de nouveaux emplois, alors qu’en réalité ce sont des emplois de jeunes désespérés sans travail, qui ils risquent leur vie quotidiennement à moto pour gagner de maigres échanges à la fin de la journée, sans perspectives de carrière, d’éducation, de formation et d’avenir. 30 millions de jeunes de 18 à 30 ans ont des emplois précaires.
Pour réactiver l’économie brésilienne, le gouvernement Bolsonaro devrait abandonner au préalable le modèle économique néolibéral mis en place en 1990, après quoi le gouvernement fédéral a abdiqué la planification économique nationale. Le modèle néolibéral, responsable de la débâcle économique du Brésil, devrait être remplacé immédiatement par le modèle national développementalist d’ouverture sélective de l’économie brésilienne avec une participation active de l’État à la planification économique, comme cela s’est produit dans la période 1930/1980, lorsque le Brésil a atteint son plus grand développement économique et social. L’analyse des taux de croissance du PIB sur 10 ans du Brésil de 1901 à 2010 avec une projection de 2011 à 2020 démontre incontestablement que les meilleures performances de l’économie brésilienne avec les taux de croissance les plus élevés se sont produites entre 1930 et 1980, qui ont été obtenues grâce à la participation de l’État brésilien à la promotion de son développement.
Depuis 1990, le gouvernement fédéral a renoncé à planifier l’économie nationale influencée par les thèses néolibérales qui considéraient qu’il appartenait au marché de favoriser l’expansion de l’économie. De 1990 à 2016, le Brésil a affiché des taux de croissance du PIB très faibles. Entre 2011 et 2020, l’économie brésilienne devrait progresser en moyenne de 0,9% par an, selon FGV. Ce taux est inférieur à 1,6% de la soi-disant «décennie perdue» dans les années 80. En 2015 et 2016, par exemple, le PIB a augmenté de 3,5% et 3,3%, respectivement. Ce fut une étape négative pour l’histoire économique du pays. Le Brésil n’a pas connu deux années consécutives de récession depuis 1930 et 1931, lorsque le monde a été affecté par les effets de la crise économique de 1929 et que la Bourse de New York s’est effondrée. Aujourd’hui, le Brésil connaît 5 ans de récession sans perspective de solution à court terme. Au cours des deux dernières années, le PIB a augmenté de moins de 1%. Ces chiffres démontrent l’échec du néolibéralisme de 1990 à nos jours au Brésil. C’est donc un acte nuisible à la patrie de maintenir le modèle économique néolibéral aux Brésil.
Le gouvernement fédéral devrait élaborer un plan économique qui contribuerait à la reprise du développement du Brésil et qui présente à la population et aux secteurs productifs une perspective de sortie de la crise actuelle et de reprise de la croissance économique. L’absence d’un plan de développement gouvernemental est l’un des facteurs qui conduisent à l’immobilité du secteur privé à investir au Brésil, conduisant à une véritable paralysie. Le plan de développement devrait guider et coordonner les entreprises du pays qui, organisées en réseaux et aidées dans les politiques commerciales, technologiques et de crédit, peuvent concurrencer avec succès dans l’économie nationale et mondiale.
Il est urgent que l’État brésilien prenne le contrôle de l’économie nationale, abandonnant le modèle économique néolibéral défaillant pour réactiver l’économie brésilienne et le plein emploi. Le gouvernement brésilien devrait considérer comme priorité numéro 1 la relance de l’économie avec l’exécution immédiate d’un vaste programme de travaux d’infrastructures publiques (énergie, transports, logement, assainissement de base, etc.) avec la participation du secteur privé pour lutter contre la situation actuelle du chômage de masse augmentant les niveaux d’emploi et de revenu des familles et des entreprises pour, par conséquent, favoriser l’expansion de la consommation des familles et des entreprises résultant respectivement de l’augmentation de la masse salariale des familles et des revenus des entreprises avec investissements dans les travaux publics pour faire revivre économiquement le Brésil.
En plus du programme de travaux publics, le gouvernement brésilien devrait développer un vaste programme d’exportation, notamment dans l’agro-industrie et le secteur minier, la baisse drastique des taux d’intérêt bancaires pour encourager la consommation des ménages et l’investissement des entreprises, la réduction de la charge avec le gel des salaires élevés dans le secteur public, la réduction des intendances et des organes de l’administration publique et la baisse des charges pour le paiement des intérêts et l’amortissement de la dette publique à renégocier avec les créanciers de la dette publique afin que le gouvernement ait accès à ressources pour l’investissement dans les infrastructures économiques et sociales. Sans l’adoption de cette stratégie, le Brésil sera inévitablement conduit à la ruine économique et aux bouleversements politiques et sociaux.
Cet ensemble de mesures devrait être mis en pratique sur la base de la planification de l’économie nationale qui assure la croissance économique et le développement du pays sur une base durable. Avec le modèle économique national développementaliste d’ouverture sélective de l’économie, le gouvernement brésilien devrait adopter une politique capable de surmonter le plus rapidement possible les obstacles actuels représentés par la dépendance économique et technologique de l’extérieur. Ce défi ne sera surmonté que si le gouvernement fédéral déploie beaucoup d’efforts et de détermination aux côtés des secteurs productifs nationaux, des centres de R&D et des universités afin de développer leur propre technologie pour remplacer les importations et / ou importer des technologies des pays avec lesquels des alliances stratégiques sont conclues sur des bases souveraines. Il convient de noter que le modèle économique national développementalist de l’ouverture sélective de l’économie est l’antithèse du modèle néolibéral en vigueur car il privilégie les intérêts nationaux et non ceux du marché.
Compte tenu de la nécessité de renforcer l’État brésilien pour planifier l’économie nationale, le gouvernement brésilien devrait suspendre le paiement de la dette publique intérieure pour une période de 5 ans ou renégocier avec ses créanciers afin d’étendre son paiement afin que le gouvernement puisse disposer des ressources nécessaires aux investissements publics pour relancer l’économie. Cette solution ne peut pas être reportée car 44% du budget de l’Union sont utilisés pour payer le service de la dette publique intérieure. Compte tenu du discours du ministre de l’Économie de l’administration Jair Bolsonaro, Paulo Guedes, fondamentaliste du néolibéralisme, le gouvernement fédéral ne devrait pas jouer un rôle actif en tant qu’inducteur de la croissance économique en élaborant un plan de développement avec l’adoption des mesures présentées ci-dessus pour promouvoir la relance de l’économie et la hausse des niveaux d’emploi au Brésil. Très rarement, le gouvernement Bolsonaro adoptera les mesures proposées ci-dessus car il est soumis aux intérêts du gouvernement américain et du capital international, en plus d’être dominé par la cécité néolibérale.
* Fernando Alcoforado, 80, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018, em co-autoria) et Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019).
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