Fernando Alcoforado*
Cet article vise à présenter les indicateurs d’efficience et d’efficacité à prendre en compte lors de la planification et de l’évaluation des performances d’une administration municipale. Selon Peter Drucker, l’un des grands maîtres de l’administration moderne, l’efficience l’efficacité est de bien faire ce qui est planifié qui est généralement lié au niveau opérationnel, à réaliser des opérations avec moins de ressources, c’est-à-dire avec moins de temps, moins de budget, moins de personnel, moins de matière première, etc. L’efficacité, par contre, consiste à faire les bonnes choses, c’est-à-dire à faire ce qui est nécessaire pour atteindre les objectifs. Le sens de l’efficience a à voir avec le fait de faire plus et mieux avec le moins de ressources possible. L’efficacité, à son tour, est directement liée à l’objectif ultime. Un manager efficace est celui qui, en plus d’exécuter correctement ses processus, se concentre également sur les résultats et exploite tout le potentiel disponible. L’efficience est donc différente de l’efficacité, ce qui signifie faire les bonnes choses. L’efficience est associée aux processus et à l’efficacité, aux résultats. L’effectivité d’une administration est obtenue lorsque l’efficience et l’efficacité sont atteintes simultanément, c’est-à-dire qu’elle atteint les objectifs prévus et, en même temps, utilise les ressources de la meilleure façon possible. C’est ce que tout directeur municipal doit poursuivre.
Dans la gestion municipale, l’efficience est liée à l’amélioration de l’éducation, de la santé, des transports publics, des logements sociaux, de l’assainissement de base, d’un système de collecte, du traitement et de l’élimination finale de déchets, de la sécurité publique , de l’infrastructure urbaine de la ville et de la structure elle-même du bureau administratif de la mairie. Pour la gestion municipale fonctionner avec efficience, cela signifie que le gestionnaire fait les choses correctement avec le moins de ressources et le temps le plus court possible, doit maîtriser le processus, être compétent et rapide. C’est l’efficience, faire les choses correctement. Un directeur municipal fonctionne avec efficience lorsqu’il exécute des tâches sectorielles et l’administration dans son ensemble avec le budget le plus bas possible, avec le moins de personnes impliquées et avec la plus faible dépense de matériaux, d’énergie et d’autres intrants nécessaires avec la technologie disponible.
Les indicateurs d’ efficience d’une gestion municipale seraient obtenus en calculant par secteur (éducation, santé, transports publics, logements sociaux, assainissement de base, système de collecte, traitement et élimination finale des ordures, sécurité publique et infrastructure urbaine de la ville) et pour l’administration communale dans son ensemble les relations suivantes: 1) Budget alloué à l’éducation par le nombre total d’étudiants inscrits (R$ / étudiant); 2) Budget alloué à la santé par le nombre total de personnes bénéficiaires (R$ / personne bénéficiaire); 3) Budget alloué aux transports publics par nombre total d’usagers (R$ / usager); 4) Budget alloué aux logements sociaux en fonction du nombre total de personnes bénéficiant (R$ / personne bénéficiant); 5) Budget alloué à l’assainissement de base par le nombre total de personnes bénéficiant (R$ / personne bénéficiant); 6) Budget alloué au système de collecte, de traitement et d’élimination finale de déchets par l’ensemble des habitants de la ville (R $ / habitant); 7) Budget alloué à la sécurité publique par le nombre total de délits enregistrés dans la ville (R$ / délits enregistrés); 8) Budget alloué aux infrastructures urbaines par le nombre total d’habitants de la ville (R$ / habitant); et, 9) Coût de la machine administrative de la municipalité / Collecte des droits et taxes. L’efficience serait atteinte lorsque ces relations seraient aussi réduites que possible avec l’utilisation de la meilleure technologie disponible dans chaque secteur.
Pour que la gestion municipale soit efficace, cela signifie que le gestionnaire atteint les objectifs économiques, sociaux et environnementaux visant le bien-être social de sa population. Il est à noter que chaque commune n’atteindra le bien-être de sa population que lorsque le progrès économique, le progrès social et le progrès environnemental se produiront simultanément. Pour être efficaces dans leurs politiques de développement, les gestionnaires de la ville doivent s’assurer que les moteurs de développement existant dans les plans de l’économie, de la société et du territoire sont largement utilisés pour promouvoir le progrès économique, social et environnemental et que les facteurs restrictifs sont éliminés ou neutralisé.
L’efficacité de la gestion municipale sera atteinte lorsqu’il y aura la synergie la plus appropriée entre les facteurs existant dans les plans de l’Economie, de la Société et du Territoire, ce qui est déterminant pour réaliser le développement économique, social et environnemental nécessaire.
Pour favoriser le développement de la commune en termes d’économie et de territoire, il est nécessaire que ses gestionnaires planifient et élaborent des projets pour: 1) réaliser des investissements publics et privés (internes et externes) visant à augmenter la production interne de produits et services pour approvisionner le la demande interne et externe de la commune; 2) répondre aux besoins en infrastructures économiques (énergie, transports et communications); 3) inciter les entreprises à mettre en place des structures de recherche axées sur l’innovation de produits et de procédés en collaboration avec les universités et les centres de recherche; 4) réaliser des investissements publics et privés dans la structuration et la rationalisation des infrastructures de transport et l’amélioration de la structure urbaine de la ville; et, 5) promouvoir l’utilisation du potentiel endogène existant dans la ville.
L’efficacité de l’administration dans le plan économique et territorial doit être mesurée par le taux de croissance du PIB municipal (produit intérieur brut) qui est la somme de tous les services et biens produits au cours d’une période (mois, semestre, année) exprimé en pourcentage. Un autre indicateur d’efficacité est le GPI – Genuine Progress Indicator, qui prend en compte le calcul du PIB, mais soustrait les coûts résultant de facteurs tels que les coûts de la criminalité, la pollution, la dégradation de l’environnement et la compromission des ressources naturelles et des systèmes, comme l’approvisionnement en eau, par exemple, en plus d’ajouter au calcul des éléments tels que le travail domestique et bénévole non inclus dans le calcul du PIB (voir le site <https://en.wikipedia.org/wiki/Genuine_progress_indicator>).
Pour favoriser le développement de la municipalité au niveau de la Société et de l’Environnement, il est nécessaire que ses gestionnaires municipaux planifient et élaborent des projets pour; 1) faire des investissements publics et privés pour développer le système éducatif à tous les niveaux afin de mieux qualifier les ressources humaines et utiliser le système scientifique et technologique existant pour fournir les ressources de connaissances nécessaires au processus de développement de la ville; 2) promouvoir les investissements dans les infrastructures sociales (éducation, santé, logement et assainissement de base) et dans la structure urbaine de la ville en vue d’améliorer les conditions de vie de la population; 3) promouvoir les investissements dans les infrastructures économiques (énergie, transports et communications) et, 4) promouvoir les investissements visant à améliorer l’environnement de la ville.
L’efficacité de l’administration dans le plan social doit être mesurée par le taux de chômage qui doit être le plus bas possible et l’indice de répartition des revenus de la commune qui doit être le plus élevé possible. Un autre indicateur d’efficacité, qui devrait être le plus élevé possible, est l’indice de développement humain (IDH) de la municipalité, utilisé par les Nations Unies, qui prend en compte le PIB par habitant, la longévité des personnes et leur éducation (évalué par taux d’analphabétisme et taux de scolarisation à différents niveaux d’enseignement). L’efficacité de l’administration dans le plan environnemental doit être mesurée à l’aide d’indicateurs de la commune, tels que l’émission de gaz à effet de serre, la consommation de combustibles fossiles, la mesure de la pollution des sols, de l’air, des océans et de l’eau qui doit être à zéro ou aussi bas que possible.
Tous les indicateurs présentés sont importants, non seulement pour que les gestionnaires municipaux puissent planifier et évaluer leurs administrations, mais aussi pour que les collectivités soumises à ces administrations puissent évaluer leur performance et orienter leurs décisions en période électorale sur le soutien à accorder ou non à leurs gestionnaires. Le citoyen rationnel doit juger si un administrateur public doit être maintenu en fonction ou non prendre une décision rationnel en fonction de l’évaluation des indicateurs d’efficience et d’efficacité de son administration et non par idéologie ou juger en faveur d’un administrateur attiré uniquement par l’exécution des travaux de façade ou pharaonique comme cela a été à travers l’histoire. Le citoyen rationnel doit choisir un nouvel administrateur public analysant si le plan gouvernemental de la personne qui occupe le poste et des candidats adverses contribue ou non à l’amélioration des indicateurs d’efficience et d’efficacité de la gestion de sa ville
* Fernando Alcoforado, 80, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018, em co-autoria) et Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019).
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