Fernando Alcoforado*
Cet article vise à démontrer que la récente privatisation d’Eletrobras sera extrêmement préjudiciable au Brésil car le système électrique national fonctionnera pour répondre aux objectifs de rentabilité de ses actionnaires privés au détriment des consommateurs d’électricité et de l’intérêt de la population brésilienne. Le système électrique du Brésil (Figure 1) implique une grande infrastructure et une organisation complexe pour le faire fonctionner. Il s’appuie sur le Système national d’interconnexion (SIN), l’Opérateur national du système électrique (ONS), l’Agence nationale de l’énergie électrique (ANEEL) et Eletrobras.
Figure 1- Le système électrique du Brésil
Source: https://journals.openedition.org/confins/10797
Le Système National Interconnecté (SIN) est un vaste réseau qui s’étend sur tout le Brésil, réunissant plusieurs centrales de production et un réseau de transport d’électricité qui alimente la demande en électricité du pays avec ses sous-systèmes Nord-Est, Sud-Est/Midwest, Sud et Nord. La majeure partie du SIN est constituée de centrales hydroélectriques, de centrales thermoélectriques et, plus récemment, de centrales éoliennes et solaires photovoltaïques. Les deux derniers types de centrales sont principalement concentrés dans la région Nord-Est du pays. L’existence d’un réseau de près de 135 000 km qui interconnecte les sources d’énergie au sein du SIN apporte plusieurs avantages, comme, par example, la minimisation du risque d’interruption de la fourniture d’électricité (générer la sécurité) et une plus grande efficacité du système électrique, réduisant les coûts de production avec les économies d’échelle obtenues.
L’Opérateur national du système électrique (ONS), qui est une agence créée en 1998, supervisée et réglementée par l’Aneel (Agence nationale de l’énergie électrique), est chargé de coordonner et de contrôler les opérations des installations de production et de transport d’électricité qui font partie du SIN (Système National Interconnecté) afin de garantir la sécurité et l’approvisionnement en électricité du pays. Les systèmes isolés, c’est-à-dire ceux ne faisant pas partie du système électrique interconnecté, sont également sous sa responsabilité de les intégrer dans l’exploitation. Le principal objectif de l’ANEEL est d’inspecter et de réglementer la production, le transport, la vente et la distribution d’électricité sur le territoire national. Une autre attribution d’Aneel est d’accorder, d’autoriser ou de permettre des installations et des services électriques. En outre, l’ANEEL a pour mission de mettre en œuvre les politiques du secteur, de procéder aux enchères et aux concessions, de gérer les contrats, d’établir les règles du service énergétique, de créer une méthodologie de calcul des tarifs, de contrôler l’approvisionnement énergétique et de régler les conflits.
Eletrobras a un rôle fondamental dans le Système National Interconnecté (SIN) car il a pour attribution de promouvoir les études, les projets de construction et l’exploitation de centrales, de lignes de transmission et de sous-stations destinées à la fourniture d’énergie électrique dans le pays. Les études et les projets de construction et d’exploitation de centrales, de lignes de transmission et de sous-stations sont réalisés sur la base de la planification du système électrique au Brésil formulée par le ministère des Mines et de l’Énergie à travers l’Energy Research Company – EPE, dont le but est de fournir des services dans le domaine des études et de la recherche visant à subventionner la planification du secteur de l’énergie, couvrant l’électricité, le pétrole et le gaz naturel et leurs dérivés et les biocarburants. Entreprises liées à Eletrobras sont Eletrobras Amazonas GT, Eletrobras CGT Eletrosul, Eletrobras Chesf, Eletrobras Eletronorte, Eletrobras Eletronuclear, Eletrobras Furnas, Itaipu Binacional et Eletrobras Cepel. Avec ces entreprises, le gouvernement fédéral possédait 125 centrales d’une capacité de 50 gigagawatts de puissance (91 % hydraulique), 71 000 kilomètres de lignes de transmission et 335 sous-stations électriques. Des centrales hydroélectriques telles que Tucuruí, Belo Monte, Xingó, Sobradinho, Itaparica, Paulo Afonso et des dizaines d’autres, en pleine exploitation. C’est une entreprise importante dans la production d’énergie électrique au Brésil avec 38% de la capacité installée et est un leader dans le transport d’énergie électrique avec 57% du total des lignes de transmission du pays dans son réseau de base, en haute et très haute tension.
Le gouvernement Bolsonaro a récemment réussi à approuver la mesure provisoire 1031/2021 au Congrès national, qui autorise la privatisation d’Eletrobras et de ses filiales. Actuellement, l’État brésilien et la Banque nationale de développement économique et social (BNDES) détiennent 62 % des actions d’Eletrobras. Avec l’approbation du Congrès national, cette participation est désormais de 45% avec le droit à une golden share, c’est-à-dire le droit de veto sur les décisions importantes de l’entreprise. Cette privatisation diffère donc de la privatisation classique dans laquelle l’ensemble de l’entreprise est vendue. Le gouvernement Bolsonaro informe que la privatisation réduira le tarif de l’énergie de 7,36%. C’est un mensonge pur et simplecar la loi de privatisation contribuera à ce que Eletrobras privatisé fasse payer plus cher l’énergie produite par ses usines. La conséquence de la privatisation d’Eletrobras sera une augmentation moyenne de 25% de la facture d’électricité pour le consommateur, selon Gilberto Cervinski et Fabiola Latino Antezana [Voir article Privatização da Eletrobras causará 25% de aumento na energia (La privatisation d’Eletrobras entraînera une augmentation de 25% de l’énergie). Disponible sur le site <https://www.redebrasilatual.com.br/blogs/blog-na-rede/2021/06/privatizacao-eletrobras-aumento-energia/>].
La figure 2 montre le système Eletrobras et sa contribution au système électrique brésilien.
Figure 2- Système Eletrobras
Source: https://slideplayer.com.br/slide/1684691/
La privatisation d’Eletrobras mettra fin au prix actuel moins élevé des centrales hydroélectriques qui vendent actuellement leur énergie au prix de 65 R$/MWhh, tandis que ces centrales privatisées factureront plus de 250 R$ pour la même quantité d’énergie hydraulique produite. Cela est dû au fait qu’il autorisera la reconduction de l’énergie au prix du marché, dans ce qu’on appelle le « marché à court terme » (MCP), dont la valeur actuelle est supérieure à 300 R$/MWh. Le bénéfice net des actionnaires qui achètent Eletrobras augmentera de 16 milliards de reais par an, au détriment des 75 millions de consommateurs brésiliens avec des augmentations de la facture énergétique qui dureront pendant les 30 prochaines années, la période de concession prévue dans la privatisation traiter.
Gilberto Cervinski et Fabiola Latino Antezana mentionné ci-dessus informent qu’afin de pouvoir approuver la privatisation d’Eletrobras au Congrès, le gouvernement Bolsonaro a mené de nombreuses négociations avec des députés, des sénateurs et des groupes d’entreprises du secteur de l’électricité avec des impacts négatifs sur les tarifs en raison de leurs futures augmentations. L’une des négociations portait sur l’obligation de sous-traiter pendant 20 ans 8 000 MW de centrales thermiques très polluantes au profit d’entrepreneurs privés, propriétaires de centrales thermiques alimentées au gaz naturel, à la bagasse de canne à sucre, aux résidus d’eucalyptus, au charbon, etc.en plus de la loi de privatisation obligeant les distributeurs d’énergie de chaque Etat à contracter cette énergie en tant que « réserve ». En plus de cette énergie thermique étant la plus chère du pays, ils la recevront même avec les centrales éteintes. Cette affaire est absolument absurde. Ils ont même établi le prix de référence obligatoire pour l´embauche. Cette énergie coûtera 367,92 R$/MWh, selon un document du ministère des Mines et de l’Énergie, avec des frais à payer par les consommateurs de 18 milliards de R$/an dans le cadre d’un contrat de 20 ans.
Un autre accord était la passation de marchés de 2 000 MW de petites centrales hydroélectriques qui bénéficieront aux entrepreneurs locaux de chaque État propriétaire de ces centrales. Le prix de référence sera de 315 R$/MWh avec des coût pour le consommateur de 2,5 milliards de R$ par an, qui seront contractés pour 30 ans. Ce contrat est absurde car Eletrobrás vend de l’énergie hydraulique à 65 R$/MWh. En plus de tout cela, les consommateurs d’électricité devront payer 875 millions de reais supplémentaires par an au cours des dix prochaines années pour financer trois projets régionaux à partir des bancs parlementaires du Nord-Est, du Nord et du Sud-Est cela n’a rien à voir avec le système électrique. Dans le nord, on considère qu’une partie de l’argent pourrait être utilisée pour subventionner la navigation entre Porto Velho et la côte, pour le transport de soja, de bois, de bétail et d’autres marchandises d’exportation.
La privatisation d’Eletrobras augmentera ses coûts d’environ 40 milliards de reais en coûts annuels supplémentaires. Considérant que le revenu national total du secteur électrique provenant de l’environnement des consommateurs captifs est de 160 milliards de reais par an (hors taxes), et qu’ils devront supporter les réajustements, la hausse excessive du tarif de l’énergie résultant aura tendance à être d’environ 25% sur les factures d’électricité, selon Gilberto Cervinski et Fabiola Latino Antezana cité ci-dessus. L’augmentation exorbitante des tarifs de l’électricité entraînera une plus grande désindustrialisation du pays, une augmentation des faillites d’entreprises et une augmentation du chômage. La privatisation d’Eletrobras signifiera la privatisation des ressources en eau dans les bassins fluviaux des centrales hydroélectriques, ce qui affectera les intérêts des irrigants agricoles et, aussi, l’aggravation de la planification énergétique nationale qui ne fonctionnerait plus sur une base rationnelle, servant l’intérêt public car l’énergie électrique du pays sera totalement dominée par des entreprises privées, principalement étrangères associées à des groupes d’entreprises brésiliens, principalement des banques et des fonds spéculatifs qui achèteront Eletrobras.
Pour ce qui précède, la privatisation d’Eletrobras produira, en conséquence, l’exercice du contrôle du système électrique par des entreprises privées qui privilégieront sa rentabilité sur l’intérêt de l’ensemble de la population brésilienne et chargera les consommateurs d’électricité avec l’augmentation des tarifs d’électricité à répondre aux intérêts des actionnaires privés. Une troisième et grave conséquence est le risque qu’Eletrobras soit contrôlée par des capitaux étrangers avec de graves conséquences pour la sécurité nationale car cela rendrait le système électrique vulnérable aux interférences extérieures. Ce sont là trois des conséquences majeures de la privatisation désastreuse d’Eletrobras pour le Brésil. Soma-se à catástrofe da privatização da Eletrobras a perspectiva de racionamento de energia elétrica devido à escassez de água nos reservatórios das hidrelétricas que está ocorrendo atualmente. Esse fato resultará na utilização de usinas termelétricas com custos operacionais mais elevados, que se somarão aos custos decorrentes da privatização da Eletrobras. Le Brésil sera sans aucun doute confronté à des pénuries d’énergie et à des prix extrêmement élevés en raison de l’utilisation de centrales thermoélectriques en plus des coûts de privatisation pesant sur les consommateurs. Des pannes d’électricité peuvent également se produire, en raison de la rareté de l’eau dans les réservoirs hydroélectriques.
De ce qui vient d’être exposé, il a été démontré que la privatisation d’Eletrobras sera extrêmement préjudiciable au Brésil car il n’y a aucune justification opérationnelle ou financière à sa réalisation. La principale justification des gouvernements néolibéraux comme de Bolsonaro pour la privatisation des entreprises publiques est qu’elles sont inefficaces et causent des pertes. Au contraire, en plus d’être une entreprise qui fournit des services pertinents au pays, contribuant au développement national, Eletrobras a terminé l’année 2020 avec un bénéfice de 6,4 milliards de reais, selon la déclaration financière. Le gouvernement brésilien espère gagner 100 milliards de reais avec la privatisation d’Eletrobras, un montant qui pourrait être obtenu sans sa vente en 31 mois avec sa part des bénéfices de l’entreprise. La privatisation d’Eletrobras sera encore plus dommageable car le système électrique commencera à fonctionner pour atteindre les objectifs de rentabilité de ses actionnaires privés au détriment des consommateurs d’électricité et des intérêts de la population brésilienne. Il appartiendra aux futurs gouvernements du Brésil de renationaliser Eletrobras, qui est une entreprise fondamentale pour le développement du pays.
* Fernando Alcoforado, 81, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018, em co-autoria) et Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019).
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