Fernando Alcoforado*
Cet article vise à présenter la manière rationnelle et démocratique d’administrer le Brésil. Cet article résume l’article de 10 pages que nous avons publié le 30/11/2021 sous le titre Comment planifier et gérer le développement du Brésil de manière rationnelle et démocratique, visant le progrès économique, social et environnemental et la réalisation du bien social -être de sa population. Dans un premier temps, il est important de souligner que la manière rationnelle et démocratique d’administrer le Brésil est justifiable car elle procurera à la nation brésilienne les avantages suivants :
1) Le processus de planification du développement au Brésil commence par l’identification des besoins et des aspirations de la population de chaque État, compte tenu de la base de données existante dans chaque État et de l’opinion de la population et de ses entités représentatives.
2) Les besoins et les aspirations de la population et ses instances représentatives de chaque Etat sont pris en compte dans l’établissement des objectifs des secteurs productifs et des infrastructures de chaque Etat, de chaque commune, du gouvernement de chaque Etat, du législatif et du judiciaire de chaque Etat, du gouvernement fédéral, du système législatif et judiciaire national et du Brésil dans son ensemble.
3) Les objectifs des secteurs productifs et des secteurs des infrastructures économiques et sociales de chaque Etat sont établis par leurs entités représentatives, à l’écoute des entreprises et organismes publics qui leur sont liés et en tenant compte des besoins et des aspirations de la population de l’Etat et ses instances représentatives. Le Plan cible pour les secteurs productifs et pour les secteurs des infrastructures économiques et sociales de chaque État est préparé par leurs organes représentatifs, qui doivent rendre compte de la disponibilité des ressources pour le financer et des ressources supplémentaires nécessaires.
4) Les objectifs de chaque municipalité de chaque État sont établis par le gouvernement municipal de chaque municipalité pour répondre aux besoins et aux aspirations de la population de la municipalité qui sont identifiés en tenant compte de la base de données existante dans la municipalité et de l’opinion de la population et ses instances représentatives, en tenant compte compte les priorités du gouvernement municipal, la solution des problèmes existants dans la municipalité, l’utilisation de ses opportunités de développement et l’amélioration de la structure organisationnelle du gouvernement municipal. Le plan cible pour chaque municipalité de chaque État est préparé par chaque administration municipale, qui doit informer de la disponibilité des ressources dans la municipalité pour le financer et du montant des ressources supplémentaires dont elle a besoin. Le plan cible de chaque municipalité doit être analysé et approuvé par les conseils municipaux respectifs de chaque État.
5) Les objectifs spécifiques du Pouvoir Législatif et Judiciaire de chaque Etat sont établis en tenant compte des besoins et des aspirations de la population de l’Etat et de ses entités représentatives, des demandes des secteurs productifs et des infrastructures économiques et sociales en termes d’adoption de nouvelles des lois qui contribuent au développement de ces secteurs économiques et des municipalités de l’État qui contribuent au développement des municipalités, ainsi qu’à l’amélioration des structures organisationnelles du Législatif et du Judiciaire. Les plans cibles des législatifs et judiciaires de chaque État doivent indiquer le montant des ressources nécessaires pour les financer.
6) Les objectifs spécifiques du gouvernement de chaque État sont établis en tenant compte des besoins et des aspirations de la population de l’État et de ses entités représentatives, des priorités du gouvernement de l’État, de la solution des problèmes existants et de l’utilisation des opportunités pour le développement de l’État, les demandes des secteurs productifs et des infrastructures économiques et sociales en termes d’adoption d’incitations fiscales qui contribuent au développement de ces secteurs économiques et des communes qui contribuent au développement des communes, ainsi que l’amélioration de l’organisation structure du gouvernement de l’État.
7) Le plan cible pour chaque État est préparé par le gouvernement de l’État sur la base des objectifs des secteurs productifs et de l’infrastructure économique et sociale de l’État, des municipalités de l’État, du pouvoir législatif et judiciaire de l’État et des objectifs spécifiques de gouvernement de l’État, consolidant dans un document tous les buts à poursuivre dans l’État. Le plan cible de chaque État doit informer sur la disponibilité des ressources du gouvernement de l’État pour le financer et sur le montant des ressources supplémentaires dont il a besoin. Le Plan d’Objectifs de chaque Etat doit être analysé et faire l’objet d’approbation par les assemblées législatives de chaque Etat.
8) Les objectifs du Pouvoir législatif et judiciaire national sont établis en tenant compte des besoins et des aspirations de la population et de ses entités représentatives de tous les États du Brésil, du Plan cible de chaque État, des objectifs du Pouvoir législatif et judiciaire de chaque l’État et l’amélioration de ses structures organisationnelles. Le plan cible du Pouvoir législatif et judiciaire national doit indiquer le montant des ressources nécessaires pour le financer. Les objectifs du pouvoir législatif et judiciaire national soutiendront l’établissement d’objectifs pour le Brésil dans son ensemble.
9) Les objectifs du gouvernement fédéral sont établis en tenant compte des besoins et des aspirations de la population et de ses entités représentatives de tous les États du Brésil, du Plan cible de chaque État, de la solution des problèmes existants et de l’utilisation des opportunités de développement. du Brésil, les priorités du gouvernement fédéral et le renforcement et l’amélioration de sa structure organisationnelle. Le plan cible du gouvernement fédéral devrait indiquer le montant des ressources dont il a besoin pour le financer. Les objectifs du gouvernement fédéral appuieront l’établissement d’objectifs pour le Brésil dans son ensemble.
10) Les objectifs pour le Brésil dans son ensemble sont établis par le gouvernement fédéral, en tenant compte du Plan cible de chaque État, des objectifs du pouvoir législatif et judiciaire national et des objectifs du gouvernement fédéral. Ces objectifs soutiendront l’élaboration du Plan cible pour le Brésil dans son ensemble.
11) Le Plan cible pour le Brésil dans son ensemble est préparé par le gouvernement fédéral en tenant compte des objectifs proposés pour le Brésil. À ce stade, le gouvernement fédéral évaluerait la capacité financière du pays à mettre en œuvre le plan cible pour le Brésil. Le montant maximal des ressources que le Brésil pourrait assumer pour mettre en œuvre le plan cible serait déterminé. Pour respecter cette limite, le gouvernement fédéral et le législateur national doivent délibérer conjointement sur les objectifs à considérer dans l’horizon de planification et ceux qui devraient être reportés à l’avenir.
Notre proposition de planification et de gestion du développement du Brésil est rationnelle car le processus de planification est coordonné dans tout le pays à travers lequel chaque secteur productif et d’infrastructure, chaque municipalité, chaque État, les législatures et les systèmes judiciaires des États et nationaux et le gouvernement fédéral élaborent des plans cibles. articulés les uns avec les autres. Au cours de l’exécution des plans, il y a un processus de «rétroaction» et de contrôle de l’exécution des plans cibles de chaque municipalité, de chaque État, des législatures et judiciaires étatiques et nationales, du gouvernement fédéral et du Brésil comme ensemble pour assurer leur mise en œuvre. Chaque année, un processus d’évaluation des performances des 10 systèmes qui composent le pays (économique, social, scientifique et technologique, éducation, santé, infrastructure énergétique, transports et communications, environnement, développement régional, commerce extérieur et politique et moral) pour identifier le besoin d’amélioration de chacun d’eux. Ce n’est qu’ainsi qu’il sera possible de planifier et de gérer le Brésil de manière rationnelle pour favoriser son développement économique, social et environnemental. La planification proposée est également démocratique parce qu’elle place comme point de départ la satisfaction des besoins et des aspirations de la population de chaque État et de ses entités représentatives, qui sert de base à l’établissement des objectifs des secteurs productifs et des infrastructures de chaque État, de chaque municipalité, chaque assemblée législative et judiciaire d’État, chaque État, l’assemblée législative et judiciaire nationale et le gouvernement fédéral qui sont incorporés dans le plan cible pour les municipalités, les États, chaque assemblée législative et judiciaire d’État, le gouvernement fédéral, le législatif et judiciaire national et le Brésil dans son ensemble.
Il convient de noter que notre proposition de planification pour le Brésil considère que les plans cibles pour les secteurs de la production et de l’infrastructure de chaque État, de chaque municipalité, de chaque État, du gouvernement fédéral, des assemblées législatives et des judiciaires des États et nationales, et du Brésil dans son ensemble devraient être préparé pour un horizon de 5 à 10 ans et réévalué et revu annuellement. Lors de l’exécution des plans, il doit y avoir un processus de «rétroaction» et de contrôle de l’exécution du Plan cible du Brésil, du Plan cible du gouvernement fédéral, du Plan cible du législatif et du judiciaire national, du Plan cible de chaque État, du Plan cible des organes législatifs et judiciaires de chaque État, du Plan cible de chaque Municipalité et des plans cibles des secteurs productifs et d’infrastructure de chaque État qui se compose de l’évaluation permanente de la réalisation des objectifs approuvés avec la correction continue des écarts entre ce qui était prévu (objectifs) et ce qui a été accompli (résultat de l’exécution du Plan). L’agence centrale de planification du gouvernement fédéral et les agences de planification de chaque État et de chaque municipalité doivent systématiquement évaluer si le résultat obtenu avec l’exécution du Plan correspond aux objectifs fixés. Si les résultats obtenus correspondent aux objectifs établis, le processus d’exécution du plan cible se poursuit et, s’il n’y parvient pas, une décision doit être prise afin d’augmenter le niveau de ressources pour l’exécution du plan et/ou corriger les défauts de son exécution pour assurer sa conformité. Le contrôle des activités des plans doit être effectué en continu.
La rationalisation de la gestion publique au Brésil est complétée par le processus d’évaluation de la performance de chacun des 10 principaux systèmes du pays : 1) économique ; 2) sociale ; 3) science et technologie ; 4) éducation ; 5) santé ; 6) infrastructures énergétiques, de transport et de communication ; 7) environnemental ; 8) développement régional ; 9) commerce extérieur ; et, 10) politique et morale. L’évaluation des indicateurs de performance de ces 10 systèmes doit être réalisée annuellement. L’évaluation de la performance de chacun des 10 systèmes du Pays nécessite l’établissement d’une norme de performance souhaitée pour chaque système et l’existence à tous ses niveaux de gouvernement d’une structure de planification et de contrôle qui permet d’évaluer si les résultats obtenus dans le développement de la société correspondent à la norme de performance souhaitée pour apporter systématiquement les corrections nécessaires et atteindre les buts ou objectifs souhaités.
Il est important de souligner que notre proposition est également rationnelle, car elle permet d’éviter les chevauchements d’actions entre les différents niveaux de gouvernement et d’éliminer le gaspillage de ressources résultant du manque de coordination entre les gouvernements à tous leurs niveaux dans la promotion du développement national. Notre proposition contribue également à la gouvernabilité du pays, rendue possible par l’articulation profonde établie entre le gouvernement fédéral, les gouvernements des États, les assemblées législatives et les judiciaires des États et fédérales, les gouvernements municipaux, les secteurs productifs et les infrastructures économiques et sociales et, surtout, la population. Notre proposition respecte l’autonomie des États et des municipalités ainsi que des secteurs productifs et des infrastructures dans l’établissement de leurs objectifs. Notre proposition diffère radicalement de la pratique existante au Brésil et dans le monde, qui se caractérise par des gouvernements qui établissent leurs plans gouvernementaux de haut en bas sans la participation de la population ou des secteurs productifs et des infrastructures économiques et sociales, des municipalités, des États et des législatures et judiciaires étatiques et nationaux, à l’exception des pays scandinaves où l’on s’efforce de promouvoir le développement de la société à la recherche du bien-être social avec la convergence des intérêts du gouvernement, du secteur privé et de la population. Or, partout dans le monde, en général, les gouvernements et les secteurs productifs et les infrastructures économiques et sociales élaborent leurs plans dissociés les uns des autres, au mépris des besoins et des aspirations de leur population.
Ce que notre proposition démontre, c’est qu’il est possible d’opérer des changements profonds dans la manière dont le Brésil est planifié et géré. Par conséquent, il est nécessaire de veiller à ce qu’il y ait : 1) un processus rationnel de planification stratégique coordonné dans tout le pays à travers lequel chaque secteur de production et d’infrastructure, chaque municipalité, chaque organe législatif et judiciaire d’État et national, le gouvernement fédéral et le Brésil en tant que un ensemble ont des plans cibles articulés; 2) un processus de « rétroaction » et de contrôle de l’exécution des plans cibles de chaque municipalité, de chaque État, des assemblées législatives et judiciaires d’État et national, du gouvernement fédéral et du Brésil dans son ensemble pour assurer leur réalisation; et 3) un processus d’évaluation de la performance des 10 systèmes déjà mentionnés qui composent le pays pour identifier les besoins d’amélioration de chacun d’eux. Ce n’est qu’ainsi qu’il sera possible de planifier et de gérer le Brésil de manière rationnelle pour favoriser son développement économique, social et environnemental.
* Fernando Alcoforado, 82, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019) et A humanidade ameaçada e as estratégias para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021).
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