COMMENT ÉLIMINER LE CHÔMAGE AU BRÉSIL

Fernando Alcoforado*

Cet article vise à présenter les stratégies qui permettraient de résoudre l’un des plus grands fléaux vécus par la population brésilienne dans l’histoire du Brésil, qui est le chômage de masse. Au Brésil, alors que l’économie se dégrade depuis 2014, le chômage a atteint 12 millions de chômeurs et 4,8 millions de découragés en 2021.

La figure 1 présente l’évolution du taux de chômage de 2012 à 2018 et la figure 2 présente le taux de chômage de 1995 à 2020.

Figure 1- Taux de chômage – Brésil (%)

Source: Blog do IBRE- Fundação Getúlio Vargas 

Figure 2- Evolution du taux de chômage (%)

Source: Valor Econômico

L’analyse des figures 1 et 2 montre que la situation du chômage s’est aggravée à partir de 2014, année où il y a eu une croissance vertigineuse du taux de chômage. La principale raison du chômage de masse enregistré au Brésil est le fait que le pays a connu une stagnation économique de 2011 à 2020. La stagnation économique au Brésil s’explique par la baisse des investissements dans l’économie brésilienne à partir de 1990, comme le montre la figure 3 ci-dessous:

Figure 3- Taux d’investissement en pourcentage du PIB du Brésil

Source: https://blogdoibre.fgv.br/posts/taxa-de-investimentos-no-brasil-menor-nivel-dos-ultimos-50-anos

La figure 3 montre que le taux d’investissement dans l’économie brésilienne a augmenté de 1930 à 1989. De 1990 à 2019, le taux d’investissement au Brésil a diminué. Les principaux responsables de la baisse des investissements dans l’économie brésilienne sont les gouvernements du Brésil qui ont adopté le modèle économique néolibéral depuis 1990, qui a produit des résultats désastreux pour l’économie brésilienne en présentant de faibles taux de croissance et d’investissement et un chômage élevé. La figure 4 montre sans équivoque que, dans la période de validité du modèle économique néolibéral (de 1991 à 2020), les taux de croissance sur dix ans étaient très faibles et avec une stagnation survenant dans la décennie 2011 à 2020.

Figure 4- Taux de croissance décennal de l’économie brésilienne

Source: Poder 360

La figure 4 montre que l’économie brésilienne a affiché la croissance économique la plus élevée de 1931 à 1980, tirée par les actions des gouvernements Getúlio Vargas, Juscelino Kubitschek et la dictature militaire qui a adopté des politiques économiques national développementalistes avec le gouvernement brésilien agissant en tant que mentor et inducteur de développement national contrairement au modèle néolibéral dans lequel le marché devient le principal agent économique et le gouvernement un rôle de soutien. La pratique a démontré l’infaisabilité du modèle économique néolibéral au Brésil, inauguré par le président Fernando Collor en 1990 et maintenu par les présidents Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, Lula da Silva, Dilma Roussef, Michel Temer et Jair Bolsonaro. La stagnation économique du Brésil ne sera surmontée qu’avec l’abandon du modèle néolibéral et son remplacement par le modèle national développementaliste d’ouverture sélective de l’économie brésilienne.

La solution des problèmes économiques et sociaux du Brésil nécessite l’adoption du modèle économique national développementaliste d’ouverture sélective de l’économie brésilienne qui permettrait au Brésil d’assumer le contrôle de son destin, contrairement au modèle économique néolibéral qui fait que l’avenir du pays est dicté par les forces du marché, tous engagés dans le capital international. L’adoption du modèle économique national développementaliste d’ouverture sélective de l’économie brésilienne exigerait que l’État brésilien exerce un contrôle effectif sur l’économie du Brésil, dont les gouvernements ont abdiqué ce rôle depuis 1990 au profit des forces du marché. L’histoire économique du Brésil montre que, chaque fois que le pays a atteint un développement socio-économique significatif, l’État national brésilien a été le grand protagoniste, comme cela s’est produit avec le national développementalisme de l’ère Vargas (1931/1945 et 1950/1954), pendant l´administration Juscelino Kubitschek (1955/1961) et les gouvernements militaires post-1964 (Figure 4). Au cours de cette période, les gouvernements brésiliens ont planifié l’économie selon le modèle keynésien, qui préconise que l’État agisse comme un agent actif dans la promotion du développement économique contre la récession et le chômage élevé, ce qui est à l’opposé du modèle économique néolibéral existant au Brésil.

Avec l’adoption du modèle économique national développementaliste, il sera possible d’éliminer le chômage existant au Brésil grâce à la mise en œuvre des stratégies gouvernementales suivantes : 1) Réactivation de l’économie brésilienne ; 2) Incitation à l’économie sociale et solidaire ; 3) Incitation à l’économie créative ; et, 4) Restructuration du système éducatif du Brésil.

Stratégies de relance de l’économie brésilienne

1) Exécution immédiate de 7 000 travaux publics arrêtés dont les investissements totalisent 9,3 milliards R$ et la construction d’un grand nombre de nouveaux travaux publics, en mettant l’accent sur les infrastructures économiques (énergie, transports et communications) et sociales (éducation, santé, logement et de base assainissement) avec des investissements de 2 000 milliards de reais pour augmenter les niveaux d’emploi et de revenu de la population.

2) Adoption de la politique de substitution des importations, produisant en interne les produits suivants : a) Engrais chimiques ou engrais biologique; b) Fiouls de pétrole ou de minéraux bitumineux; c) Plates-formes, navires et autres structures flottantes ; d) Équipement de télécommunications, y compris pièces et accessoires ; e) Produits en fer ou en acier et autres produits métalliques communs ; f) Produits manufacturés ; g) Médicaments pour la médecine humaine et vétérinaire ; h) Pièces et pièces pour véhicules automobiles et tracteurs ; i) Circuits intégrés et micro-assemblages électroniques ; j) Insecticides, pesticides, herbicides et produits similaires ; l) Composés hétérocycliques, leurs sels et sulfamides ; m) Naphtas; et, n) Voitures de tourisme.

3) Réduction des paiements d’intérêts et amortissement de la dette publique à renégocier avec les créanciers de la dette publique afin que le gouvernement dispose de ressources pour investir dans les infrastructures économiques et sociales et dans la politique de substitution des importations.

4) Taxation des grandes fortunes avec des actifs supérieurs à 1 milliard de reais, ce qui pourrait rapporter environ 100 milliards de reais par an pour que le gouvernement dispose de ressources pour investir dans les infrastructures économiques et sociales et dans la politique de substitution des importations.

5) Augmentation de la taxe sur le système financier pour que le gouvernement dispose de ressources pour investir dans les infrastructures économiques et sociales et dans la politique de substitution aux importations.

6) Diminution des dépenses publiques en réduisant drastiquement le nombre de ministères et d’organismes publics inutiles et les dépenses superflues à tous les niveaux de gouvernement pour que le gouvernement dispose de ressources pour investir dans les infrastructures économiques et sociales et dans la politique de substitution des importations.

7) Réduction drastique du taux d’intérêt de base de l’économie (Selic) pour réduire la taille de la dette publique et encourager l’investissement privé.

8) Promouvoir un programme d’expansion de l’activité productive dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire de l’économie, en utilisant la capacité inutilisée pour réduire les taux d’inflation.

9) Promouvoir un vaste programme d’exportation, en particulier dans l’agro-industrie et le secteur minier.

10) Stimuler la production agro-industrielle et industrielle en accordant des incitations fiscales.

11) Accorder des prêts à des taux attractifs aux entreprises.

12) Réduire drastiquement les taux d’intérêt bancaires pour encourager la consommation des ménages et l’investissement des entreprises.

13) Mettre en place le taux de change fixe pour remplacer le taux de change flottant pour encourager les exportations.

14) Réduire la vulnérabilité extérieure du Brésil avec des contrôles de capitaux qui seraient effectués avec une taxation sur les entrées de capitaux étrangers en exigeant qu’un certain pourcentage des investissements étrangers soit gardé en réserve pendant un certain nombre de jours auprès de la Banque centrale pour limiter la volatilité des flux de capitaux.

Stratégies pour encourager l’économie sociale et solidaire

En plus de réactiver l’économie pour éliminer le chômage, le gouvernement brésilien devrait encourager le développement de l’économie sociale et solidaire, qui est l’une des solutions capables d’atténuer le problème du chômage et d’ouvrir la voie pour inventer d’autres façons de produire et de consommer en l’avenir, contribuant à une plus grande cohésion sociale. L’Economie Sociale et Solidaire est un nouveau modèle de développement économique, social, politique et environnemental qui a une manière différente de générer du travail et des revenus, dans différents secteurs, que ce soit dans les banques communautaires, les coopératives de crédit, les coopératives agricoles familiales, la question du commerce équitable, dans clubs d’échange, etc. L’économie sociale et solidaire constitue une nouvelle façon d’organiser le travail et les activités économiques en général, émergeant comme une alternative importante pour l’inclusion des travailleurs sur le marché du travail, leur donnant une nouvelle opportunité à travers l’autogestion.

Sur la base de l’économie sociale et solidaire, il y a la possibilité de récupérer les entreprises en faillite, et de leur donner une continuité, avec un nouveau mode de production, dans lequel la maximisation du profit n’est plus l’objectif principal, laissant place à la maximisation de la quantité et la qualité du travail. On peut dire que l’adoption de l’Economie Sociale et Solidaire est, sans doute, la solution qui permettrait, dans le cadre du capitalisme, de faire face au chômage de masse qui tend à croître vertigineusement à l’avenir avec le remplacement de travailleurs qualifiés et non qualifiés par des robots sur le marché du travail. C’est une alternative importante pour l’inclusion des travailleurs sur le marché du travail, leur donnant une nouvelle opportunité de travailler avec un nouveau mode de production dans lequel le profit n’est plus l’objectif principal.

Géraldine Lacroix et Romain Slitine affirment dans leur ouvrage « L’économie sociale et solidaire » (Paris : Presses universitaires de France, 2016) que, du commerce équitable à l’épargne solidaire, en passant par les innovations sociales dans le domaine de la protection de l’environnement, la lutte contre l’exclusion sociale ou l’égalité des chances, l’Economie Sociale et Solidaire apporte des réponses à de nombreuses questions de la société contemporaine. Cet ouvrage contient des informations selon lesquelles l’économie sociale et solidaire correspond à 10% du PIB et est responsable de 12,7% de l’emploi en France. Au Brésil, l’économie sociale et solidaire ne représente que 1% du PIB (REDE BRASIL ATUAL. Com autogestão, economia solidária já representa 1% do PIB no Brasil. Disponível no website <http://www.redebrasilatual.com.br/economia/2015/08/economia-solidaria-ja-representa-1-do-pib-no-brasil-3696.html, 2015>).

Stratégies pour encourager l’économie créative

L’économie créative est l’un des moyens les plus efficaces pour générer de nouveaux emplois, selon l’avis de George Windsor, directeur de recherche chez Nesta, une organisation à but non lucratif qui vise à stimuler les 12 secteurs de l’économie créative au Royaume-Uni (GIL, Marisa Adán. Economia criativa é saída para o desemprego, diz especialista. Disponível no website <http://revistapegn.globo.com/Empreendedorismo/noticia/2015/12/economia-criativa-e-saida-para-o-desemprego-diz-especialista.html>, 2015). Selon Windsor, la création d’emplois liés à la créativité a un énorme potentiel pour faire bouger l’économie, c’est-à-dire que « l’industrie créative ajoute de la valeur aux produits d’une manière qu’aucun autre secteur ne peut ». Selon Windsor, il existe plusieurs moyens de générer des emplois liés à l’économie du savoir : stimuler l’industrie du jeu ; développer des centres créatifs locaux qui travaillent sur la base des traditions culturelles de chaque région ; faciliter le crédit pour les secteurs créatifs de l’économie; investir dans une éducation axée sur le design et la technologie. Si le gouvernement britannique adopte ces mesures, il pense qu’il sera possible de créer 1 million d’emplois au Royaume-Uni d’ici 2030. Selon Windsor, l’économie créative est actuellement l’un des secteurs à la croissance la plus rapide de l’économie mondiale. C’est aussi l’une des zones les plus rentables en termes de création de profits, d’emplois et d’exportation de biens et de services.

L’article A economia criativa no mundo moderno (L’économie créative dans le monde moderne) rapporte que le terme « économie créative » fait référence aux activités à potentiel socio-économique qui traitent de la créativité, de la connaissance et de l’information. Pour le comprendre, il faut garder à l’esprit que les entreprises de ce segment combinent la création, la production et la commercialisation de biens créatifs à caractère culturel et d’innovation, tels que la mode, l’art, les médias numériques, la publicité, le journalisme, la photographie et l’architecture. En commun, les entreprises de ce segment dépendent du talent et de la créativité pour exister efficacement. Ils sont répartis en 13 domaines différents : 1) architecture ; 2) publicité ; 3) conception ; 4) arts et antiquités ; 5) artisanat ; 6) mode ; 7) cinéma et vidéo ; 8) télévision ; 9) édition et publications ; 10) arts de la scène ; 11) radio ; 12) logiciels de loisirs ; et, 13) musique. Il est important de dire qu’en se concentrant sur la créativité, l’imagination et l’innovation comme principale caractéristique, l’économie créative ne se limite pas aux produits, services ou technologies. Il englobe également les processus, les modèles commerciaux, les modèles de gestion, entre autres (DESCOLA. A economia criativa no mundo moderno. Disponível no website <https://descola.org/drops/a-economia-criativa-no-mundo-moderno/>, 2016).

Stratégies de restructuration du système éducatif au Brésil

L’éducation joue un rôle clé dans la préparation et la mise à jour des travailleurs à tous les niveaux pour le marché du travail. Plus le travailleur est préparé et à jour, plus grandes sont ses chances de avoir et conserver son emploi. Le Brésil a un système éducatif très obsolète en termes d’exigences pour préparer les travailleurs de demain. Les travailleurs brésiliens sont encore préparés à un monde du travail qui touche à sa fin. Il est urgent de restructurer le système éducatif au Brésil pour faire face aux nouveaux défis.

Afin de restructurer le système éducatif au Brésil, il faut d’abord surmonter les faiblesses existantes dans l’enseignement primaire, secondaire et supérieur. Les faiblesses de l’enseignement primaire et secondaire au Brésil sont mises en évidence par les mauvais résultats obtenus par les élèves brésiliens dans le programme international d’évaluation des élèves du PISA, qui vise à mesurer les connaissances et les capacités en lecture, en mathématiques et en sciences des élèves âgés de 15 pays industrialisés membres de l’OCDE et pays partenaires. Pour changer cette réalité, il est nécessaire de faire une révolution dans l’éducation de base et pas seulement de mener des réformes spécifiques dans l’éducation.

À leur tour, les faiblesses de l’enseignement supérieur au Brésil sont démontrées par le classement des universités du monde entier réalisé par THE (Times Higher Education) qui évalue les performances des étudiants universitaires et la production universitaire dans les domaines de l’ingénierie et de la technologie, des arts et des sciences humaines, sciences de la vie, santé, physique et sciences sociales et considère également la recherche, le transfert de connaissances et la perspective internationale, en plus de l’environnement d’enseignement. Les universités brésiliennes sont loin d’être parmi les meilleures universités du monde. Pour surmonter les faiblesses existantes dans l’enseignement élémentaire, secondaire et supérieur au Brésil, il est nécessaire de faire une révolution dans l’éducation brésilienne à tous les niveaux.

Le système éducatif au Brésil doit être restructuré afin de préparer et de mettre à jour en permanence les personnes pour le marché du travail actuel et futur et de faire face à la complexité du monde dans lequel nous vivons déjà et vivrons à l’avenir avec les progrès continus de l’intelligence artificielle, dans la 4e révolution industrielle et dans l’Internet 5G dans le domaine des communications, entre autres technologies, qui révolutionnent la société dans tous les domaines technologiques. Il est nécessaire de préparer et de mettre à jour les personnes pour le marché du travail qui évolue à la suite de ces révolutions technologiques dans lesquelles chacun devra faire face à un environnement très complexe avec des machines super intelligentes. Il est nécessaire de restructurer le système éducatif au Brésil de la maternelle à l’enseignement supérieur, en s’inspirant des politiques éducatives réussies pratiquées dans les systèmes éducatifs de la Finlande, de la Corée du Sud, du Japon et de la Suisse, qui sont les pays les plus avancés en matière d’éducation au monde et également les États-Unis, qui sont le pays le plus avancé en matière d’enseignement supérieur. En outre, il est nécessaire de préparer les personnes à exercer une pleine citoyenneté.

De tout ce qui vient d’être exposé, on peut conclure que l’éducation brésilienne ne surmontera ses faiblesses actuelles et n’opérera une véritable révolution de l’éducation au Brésil que s’il y a une augmentation des investissements dans l’éducation du pays, ce qui nécessite, au préalable, changements de direction de l’économie brésilienne avec l’abandon du modèle néolibéral, responsable de la catastrophe économique actuelle, et l’adoption d’une politique économique développementaliste, similaire à celle qui a été responsable du plus grand développement économique et social du Brésil réalisé en son histoire de 1930 à 1980, ajustée aux temps nouveaux avec l’État national brésilien prenant les rênes de l’économie brésilienne. C’est la condition préalable pour que l’éducation devienne une priorité nationale et pour qu’il y ait une augmentation des dépenses d’éducation, ce qui ne s’est pas produit, surtout depuis 2014 au Brésil. Sans investissement accru dans l’éducation, il ne sera pas possible de résoudre les immenses problèmes du Brésil et de faire croître et développer l’économie à l’avenir. L’avenir du Brésil sera compromis s’il ne considère pas l’éducation comme une priorité nationale.

Ce sont les stratégies nécessaires pour éliminer le chômage au Brésil. Afin d’éliminer le chômage, il est donc nécessaire de réactiver l’économie brésilienne avec l’abandon du désastreux modèle économique néolibéral et son remplacement par le modèle national développementaliste, le gouvernement devenant un agent actif dans le processus de développement, favorisant la réactivation du l’économie brésilienne, encourageant le développement de l’économie sociale et solidaire et de l’économie créative pour créer des emplois et en augmentant les investissements dans l’éducation pour restructurer le système éducatif au Brésil en vue de préparer et de mettre à jour en permanence les personnes pour le marché du travail actuel et futur, pour faire face aux la complexité du monde dans lequel nous vivons déjà et vivrons à l’avenir et et devenir des citoyens conscients de leurs responsabilités pour le développement du pays. Ces stratégies doivent servir de référence au peuple brésilien pour choisir ses candidats aux différents postes électifs lors des prochaines élections. Il est recommandé d’élire des candidats qui s’engagent à défendre l’adoption des stratégies proposées ici pour éliminer le chômage au Brésil.

* Fernando Alcoforado, 82, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, de la SBPC – Société Brésilienne pour le Progrès des Sciences et l’IPB – Institut Polytechnique de Bahia, ingénieur et docteur en Planification du Territoire et Développement Régional de l’Université de Barcelone, professeur d’université et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification d’entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d’énergie électrique de Rio de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED – Centre de recherche et de développement de Bahia, sous-secrétaire à l’énergie de l’État de Bahia, secrétaire à la planification de Salvador, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019) et A humanidade ameaçada e as estratégias para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021).