Fernando Alcoforado*
Cet article vise à présenter comment promouvoir le renforcement de la démocratie pour éviter l’implantation de dictatures au Brésil dans le présent et dans l’avenir. La démocratie doit être renforcée au Brésil face aux menaces concrètes à son existence de la part des forces politiques d’extrême droite. L’échec de la démocratie représentative telle qu’elle est pratiquée au Brésil contribue non seulement à l’aggravation des problèmes économiques et sociaux du pays, mais aussi à l’aggravation des problèmes politiques en ouvrant la voie à sa propre fin, constituant un terreau fertile pour l’avènement de régimes d’exception face à la frustration de la majorité de la population brésilienne qui s’aperçoit chaque jour qu’elle participe à une tromperie en élisant de faux représentants. Ce mécontentement à l’égard de la démocratie représentative se manifeste déjà à chaque élection par la multiplication des protestations sur les réseaux sociaux. Tout cela explique le fait qu’il y a eu une grande mobilisation sociale au Brésil depuis 2013, qui a commencé par une vague de protestations à São Paulo et s’est étendue à plusieurs villes brésiliennes, mobilisant des milliers de personnes pour lutter pour la construction d’un nouveau système politique, économique et social remplaçant l’ordre politique, économique et social actuel basé sur la Constitution de 1988. C’est ainsi qu’émergent des groupes politiques néo-fascistes d’extrême droite qui cherchent à purifier la société brésilienne avec l’instauration d’une dictature pour débarrasser le Brésil des influences toxiques de les partis politiques et les dirigeants politiques de gauche et leurs alliés, qu’ils accusent de la situation dans laquelle vit la nation brésilienne.
Le Brésil est régi par la Constitution de la République fédérative promulguée le 5 octobre 1988. Ce document a marqué la fin de la dictature civile et militaire et l’émergence de la démocratie au Brésil qui a duré 34 ans. Le processus de redémocratisation au Brésil a commencé avec la lutte pour l’amnistie en 1979. Le texte constitutionnel a commencé à être rédigé dans une Assemblée constituante, en 1987, formée de huit commissions et de 24 sous-commissions thématiques. La Constitution de 1988 a instauré l’État démocratique de Droit. La Constitution de 1988 établit dans ses principes fondamentaux, dans son article 1, que la République fédérative du Brésil, formée par l’union indissoluble d’États et de municipalités et du District fédéral, constitue un État démocratique de Droit et repose sur la souveraineté, la citoyenneté, la dignité, valeurs sociales de travail et de libre entreprise et pluralisme politique. Dans son alinéa unique, il informe que tout pouvoir émane du peuple, qui l’exerce par l’intermédiaire de représentants élus ou directement, aux termes de la présente Constitution. De l’article 1, le respect de la dignité de la population brésilienne et les valeurs sociales du travail n’ont pas encore été mis en pratique au Brésil car la grande majorité de la population brésilienne est encore marginalisée face au chômage gigantesque et au travail informel dans le pays.
La Constitution de 1988 établit dans son article 2 que le Législatif, l’Exécutif et le Judiciaire sont des Pouvoirs de l’Union, indépendants et harmonieux entre eux. Actuellement, le Pouvoir Exécutif ne contribue pas à l’harmonie entre les Pouvoirs de l’Union. L’article 3 informe que les objectifs fondamentaux de la République fédérative du Brésil sont de construire une société libre, juste et solidaire, de garantir le développement national, d’éradiquer la pauvreté et la marginalisation et de réduire les inégalités sociales et régionales et de promouvoir le bien de tous, sans préjugé d’origine, la race, le sexe, la couleur, l’âge et toute autre forme de discrimination. L’article 3 n’a pas encore été mis en pratique au Brésil. L’article 4 établit que la République fédérative du Brésil est régie dans ses relations internationales par les principes suivants : I – indépendance nationale ; II – prévalence des droits de l’homme ; III – l’autodétermination des peuples ; IV – non-intervention ; V – égalité entre les Etats ; VI – défense de la paix ; VII – résolution pacifique des conflits ; VIII – la répudiation du terrorisme et du racisme ; IX – coopération entre les peuples pour le progrès de l’humanité ; et, X – octroi de l’asile politique. Dans son paragraphe unique, il établit que la République fédérative du Brésil recherchera l’intégration économique, politique, sociale et culturelle des peuples d’Amérique latine, visant à la formation d’une communauté latino-américaine de nations. Le paragraphe unique de l’article 4 n’a pas été respecté par le gouvernement actuel.
Avec plus de 70 amendements constitutionnels, le document a été modifié au cours des 25 années suivant les changements de la société. Aussi bonne soit la loi, elle ne peut pas être éternelle. À l’exception des clauses qui ne peuvent être modifiés, les règles doivent suivre les changements. Malgré la possibilité d’être modifiée, la Charte constitutionnelle contient également des paragraphes qui ne peuvent être modifiés, tels que l’article 5, qui établit que tous sont égaux devant la loi, sans distinction d’aucune sorte, garantissant aux Brésiliens et aux étrangers résidant dans le pays l’inviolabilité de le droit à la vie, à la liberté, à l’égalité, à la sécurité et à la propriété. Parmi les points présents dans les Clauses qui ne peuvent être modifiés, il y a l’égalité entre les hommes et les femmes devant les lois. Cependant, l’article 5 n’a pas été respecté dans la pratique car tous les Brésiliens ne sont pas égaux devant la loi et il n’y a toujours pas d’égalité des sexes au Brésil. Depuis sa promulgation, la société brésilienne a participé à la Constitution de 1988, un droit prévu par la loi. Pendant 34 ans, l’implication populaire s’est manifestée dans les manifestations et dans l’élaboration des normes. Par exemple, le Loi sur le casier judiciaire vierge promulguée en 2010 a été créée à l’initiative de citoyens brésiliens. Elle visait à empêcher que des personnalités politiques mises en examen au deuxième degré de la juridiction, à savoir la Cour de justice, ne soient admises à briguer des fonctions publiques.
Bien qu’elle n’ait pas été mise en pratique dans son intégralité, la Constitution de la République fédérative du Brésil est devenue le principal symbole du processus de redémocratisation nationale, après plus de deux décennies de dictature civile et militaire. Elle s’opposait directement à la précédente Constitution, de 1967, considérée comme la plus autoritaire des constitutions brésiliennes, qui, parmi ses mesures, établissait la suspension des droits politiques de tout citoyen, la censure de la presse et le pouvoir absolu du président de la République de fermer le Congrès National. Ainsi, la Constitution de 1988 a cherché à reprendre le chemin de la démocratie et de la récupération des droits des citoyens. La dictature civile et militaire a laissé comme sa marque indélébile la violation des droits civils. L’Assemblée constituante de 1988 a en effet agi comme un mobilisateur et un catalyseur pour la définition d’orientations en faveur des droits de l’homme et a signifié la reconquête de la citoyenneté et de la démocratie. Et la participation de la population a été élevée puisque 15 millions de Brésiliens ont signé plus de 50 amendements au texte de base. C’était la première fois que des amendements populaires étaient autorisés dans une constituant brésilienne et que des auditions et consultations publiques avaient lieu au Congrès national. Au total, plus de 80 000 amendements populaires ont été proposés.
Après la promulgation de la nouvelle Constitution en 1988, il y a donc eu un nouvel arrangement politique : le pacte démocratique de 1988. Soutenu à la fois par la nouvelle Constitution et par le présidentialisme de coalition, forme de gouvernement fondée sur la formation de grandes coalitions parlementaires, le pacte démocratique de 1988 repose sur la compréhension que la mise en œuvre des changements sociaux annoncés dans la Constitution interviendrait progressivement. De 1988 à nos jours, il y a eu des avancées démocratiques au Brésil comme un véritable choc de progrès. En 2011, par exemple, la Commission nationale de la vérité a été créée pour enquêter sur les crimes commis par l’État brésilien pendant la dictature civile et militaire et, la même année, la Cour suprême fédérale (STF) a reconnu le mariage homosexuel. L’année suivante, le même tribunal reconnaît le droit à l’avortement en cas d’anencéphalie fœtale et confirme la validité du système de quotas raciaux dans les universités publiques. En 2013, le PEC des travailleurs domestiques a été promulgué, qui a élargi les droits du travail des travailleurs domestiques, et en 2014 la «loi sur la fessée», qui interdit le recours aux châtiments corporels et aux traitements cruels et dégradants des enfants et des adolescents. Bien que ces politiques aient représenté des avancées démocratiques indéniables au Brésil, cela n’impliquait pas automatiquement une réduction des relations d’oppression dans notre société. La conquête des quotas raciaux s’est produite parallèlement à la poursuite du meurtre de Noirs, la création de la loi Maria da Penha n’a pas empêché l’augmentation des féminicides, la reconnaissance des droits sur les terres indigènes et quilombolas a coexisté avec d’intenses persécutions et violences dirigées contre ces groupes, tout comme le droit à l’union civile entre personnes du même sexe continue de vivre avec des taux élevés de violence contre la communauté LGBTQIA+.
Le mot démocratie, d’origine grecque, signifie, par étymologie, demos – peuple et kratein – gouverner. C’est l’historien Hérodote qui a utilisé pour la première fois le terme de démocratie au Ve siècle av. Dans la Grèce antique, il y avait une démocratie directe dans laquelle les citoyens prenaient eux-mêmes les décisions politiques dans les cités-États grecques. Le modèle grec de démocratie était appelé démocratie pure, car il consistait en une société, avec un petit nombre de citoyens, qui se réunissaient et administraient directement le gouvernement. En raison de la complexité de la société moderne, une autre forme d’organisation politique est devenue une exigence, celle de la démocratie indirecte, également appelée démocratie représentative, qui signifie que des personnes sont élues, par vote, pour “représenter” un peuple, une population, un certain groupe, communauté etc. La démocratie ne peut être que le gouvernement du peuple et de nous tous, car c’est vraiment le peuple qui doit gouverner le gouvernement, bien qu’il le fasse indirectement par l’intermédiaire de représentants choisis par le vote. C’est l’essence de la démocratie représentative. La première condition d’existence de la démocratie est l’élection populaire, le choix des gouvernants et de leurs représentants par le peuple. Cependant, la tenue d’élections ne suffit pas à caractériser la démocratie.
La démocratie ne se limite donc pas à l’élection des représentants du peuple. Il est nécessaire que les gouvernants, après avoir été élus, agissent toujours conformément aux aspirations et aux intérêts du peuple qui les a élus. Au cours de leur mandat, les élus doivent toujours agir en fonction de l’opinion publique. Il ne peut y avoir de démocratie en opposition à l’opinion publique. Quand il n’y a pas une telle consonance, le peuple ne gouverne pas, bien qu’il élise ses gouvernants. La démocratie représentative au Brésil montre des signes clairs d’épuisement en décourageant la participation populaire, en réduisant l’activité politique à des processus électoraux qui se répètent périodiquement dans lesquels le peuple élit ses représentants qui, à quelques exceptions près, après les élections, commencent à défendre les intérêts de groupes économiques contre les intérêts de ceux qui les ont élus. Ce qui est promis dans une campagne électorale est, à de rares exceptions près, abandonné par les dirigeants du pouvoir exécutif et les parlementaires après avoir occupé leurs fonctions électives. A partir de ce moment, les intérêts des élus eux-mêmes et des financeurs de leurs campagnes électorales, qui ne correspondent pas toujours aux intérêts de la grande majorité des électeurs, priment.
Dans la pratique, tout fonctionne puisqu’à chaque élection le peuple offrait à chaque chef du pouvoir exécutif et à chaque parlementaire un chèque en blanc pour faire ce qu’il voulait après avoir occupé ses fonctions électives. Ce que l’on constate, en effet, c’est l’existence au Pouvoir Exécutif et au Parlement d’un groupe d’élus sans contrôle social et de plus en plus éloignés des revendications des citoyens. Tout cela explique pourquoi plusieurs clauses exprimées dans la Constitution de 1988 n’ont pas été remplies. L’absence de contrôle social des élus et leur manque d’adhésion à la Constitution et aux promesses de campagne ne font que renforcer l’idée de l’inexistence de différences substantielles entre les partis politiques dans lequel nombre d’entre eux sont devenus de simples listes électorales et accroître la frustration avec la démocratie répresentative et les institutions politiques au Brésil. Pour faire progresser la démocratie au Brésil et améliorer la démocratie représentative, il est essentiel d’institutionnaliser la démocratie participative avec le peuple délibérant en fin de compte sur les plans et budgets gouvernementaux à tous les niveaux (fédéral, étatique et municipal) par plébiscite et référendum, comme c’est déjà le cas dans plusieurs pays européens, en particulier en Scandinavie, qui sont actuellement considérés comme le modèle idéal d’exercice du pouvoir politique fondé sur le débat public entre gouvernants et citoyens libres dans des conditions égales de participation. La démocratie participative signifie que les citoyens deviennent une partie, se sentent inclus et exercent leur droit à la citoyenneté (avoir un tour, une voix et un vote). La participation citoyenne ne peut être comprise comme un don ou une concession, mais comme un droit.
Les institutions politiques existant au Brésil depuis 1988 sont une réalisation démocratique du peuple brésilien face aux ténèbres de la dictature civile et militaire qui a duré de 1964 à 1985, mais elles ne sont en aucun cas l’expression d’une véritable démocratie qui seulement peut être atteint avec la démocratie participative. La démocratie participative serait le moyen d’éviter que les plans et budgets gouvernementaux ne soient imposés à la population, répondant à la volonté exclusive des responsables gouvernementaux et des groupes économiques, comme c’est le cas dans la démocratie représentative actuellement pratiquée au Brésil. L’échec de la démocratie représentative a été l’un des facteurs qui ont contribué à ce que les secteurs politiques d’extrême droite commencent à nier la démocratie, luttant pour l’implantation d’une dictature comme solution pour obtenir des jours meilleurs, sans corruption dans toutes les sphères du gouvernement, sans élite justice qui décide pour son propre profit (comme on l’a vu récemment avec la décision du STF d’augmenter les salaires de ses ministres) et sans un Parlement qui protège des intérêts cachés à travers des budgets secrets et des lois qui garantissent les intérêts de ceux d’en haut et punissent ceux dessous. La prise de conscience que les groupes néo-fascistes d’extrême droite menacent la démocratie oblige actuellement tous les démocrates du Brésil à unir leurs efforts pour empêcher la tentative de coup d’État en cours et à lutter pour une proposition de système démocratique radicalement différent de celui que nous sommes obligés de défendre pour éviter les revers politico-institutionnels. Pour que la démocratie au Brésil soit renforcée, il est donc nécessaire d’institutionnaliser la démocratie participative dans notre Constitution comme condition sine qua non pour arrêter les tentatives des groupes politiques néofascistes d’extrême droite de détruire les acquis démocratiques obtenus avec la Constitution de 1988 et implanter une dictature dans le pays dans le présent et dans le futur.
* Fernando Alcoforado, 82, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, de la SBPC – Société Brésilienne pour le Progrès des Sciences et l’IPB – Institut Polytechnique de Bahia, ingénieur et docteur en Planification du Territoire et Développement Régional de l’Université de Barcelone, professeur d’université et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification d’entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d’énergie électrique de Rio de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED – Centre de recherche et de développement de Bahia, sous-secrétaire à l’énergie de l’État de Bahia, secrétaire à la planification de Salvador, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019) et A humanidade ameaçada e as estratégias para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021).
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