Fernando Alcoforado*
Cet article vise à présenter les objectifs et les limites de la COP27 dans la lutte contre le changement climatique mondial, qui se déroule à Charm el-Cheikh, en Égypte, entre le 6 et le 18 novembre 2022. L’ONU a commencé à réunir des dirigeants et des représentants de pays en 1995, après un accord pour stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre (GES) dans l’atmosphère, signé lors du Sommet de la Terre, conférence tenue à Rio de Janeiro en 1992. Depuis, d’autres engagements ont été signés lors des éditions de la COP, comme le protocole de Kyoto , de 1997, qui fixait la limite d’émissions que les pays développés devaient atteindre jusqu’en 2012, et l’Accord de Paris, en 2015, qui définissait la limitation de l’augmentation de la température moyenne mondiale à 1,5 °C et l’expansion du financement de l’action pour le climat. Toujours en 2015, année emblématique des débats sur le développement durable, l’Agenda 2030 a été signé au siège des Nations Unies à New York. Le plan, signé par 193 États membres de l’ONU, rassemble 17 objectifs de développement durable (ODD) et 169 objectifs universels, créés pour éradiquer la pauvreté et promouvoir une vie décente pour tous.
La COP 27 est la 27e conférence des Nations Unies sur le climat, un événement qui réunit des gouvernements du monde entier, des diplomates, des scientifiques, des membres de la société civile et diverses entités privées dans le but de débattre et de rechercher des solutions à la crise climatique d’origine humaine. Plus de 190 pays participeront au sommet, dont le Brésil. La conférence a lieu chaque année depuis 1995 (sauf en 2020, à cause de la pandémie) et le terme COP est un acronyme de “Conference of the Parties”, une référence aux 197 nations qui ont convenu d’un pacte environnemental des Nations Unies au début de des années 1990. Le traité, appelé Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), a pour principal objectif de stabiliser l’émission de gaz à effet de serre dans l’atmosphère et, ainsi, de lutter contre la menace humaine sur le climat de la Terre. Il y a six priorités pour l’action climatique internationale à la COP 27 décrites ci-dessous :
1) Créer un mécanisme financier spécifique pour compenser les pertes et dommages
L’indemnisation des pays pour les pertes et les dommages liés aux risques graves de la crise climatique s’appliquerait au cas de l’élévation du niveau de la mer qui menace les nations insulaires. Les pertes et dommages font référence aux dommages destructeurs que ces pays ne peuvent prévenir ou auxquels ils ne peuvent s’adapter avec leurs ressources actuelles. Il convient de noter que lorsque nous parlons d’adaptation, cela signifie réduire les impacts et lorsque nous parlons d’atténuation, cela signifie réduire les émissions. Les pertes et les dommages font référence aux effets du changement climatique qui se sont déjà produits. À la fin de la COP26, qui s’est tenue à Glasgow, en 2021, l’une des questions abordées était de savoir comment les pays répondraient au besoin de financement des pertes et dommages dus aux impacts du changement climatique si graves qu’il n’est plus possible de les résoudre uniquement avec des mesures d’adaptation. Les mécanismes existants pour canaliser les ressources afin d’inverser, de minimiser ou de gérer les pertes et les dommages sont inadéquats car des ressources spécifiques seraient nécessaires en plus d’un financement supplémentaire pour l’adaptation, l’aide humanitaire et l’aide au développement. La COP27 doit entamer un processus pour formaliser un accord financier axé sur les dommages.
2) Développer les mesures d’adaptation au changement climatique
L’adaptation – comment se préparer au changement climatique – signifie adopter des outils et des solutions pour réduire notre fragilité face à la crise climatique. Les impacts du changement climatique sont devenus plus intenses et nécessitent que les actions d’adaptation soient intensifiées et accélérées afin qu’elles puissent répondre aux besoins des pays et des communautés vulnérables. Le financement doit augmenter considérablement pour répondre aux besoins d’adaptation. Lors de la COP26, les pays développés ont convenu de doubler le financement pour l’adaptation d’ici 2025 (par rapport aux niveaux de 2019), ce qui s’élève à environ 40 milliards de dollars. De nombreuses parties ont préconisé de consacrer encore plus de ressources à l’adaptation et que ces ressources soient à la hauteur des réductions d’émissions (les dernières données disponibles montrent que les financements dédiés à l’adaptation ne représentent qu’un tiers du financement climatique total). Lors de la COP27, les pays développés doivent également préciser comment ils veilleront à ce que ce financement parvienne à ceux qui en ont le plus besoin.
3) Atténuation – comment réduire les émissions de gaz à effet de serre
Il s’agit d’efforts pour réduire la concentration de gaz à effet de serre dans l’atmosphère et ainsi limiter le réchauffement bien en dessous de 2°C. Le Pacte climatique de Glasgow établi lors de la COP26 a appelé les pays à « revoir et renforcer » leurs objectifs de réduction des émissions pour 2030 – les soi-disant contributions déterminées au niveau national, ou NDC – d’ici la fin de 2022. Cela doit être fait pour que les objectifs nationaux soient en conformément à l’objectif de l’Accord de Paris de limiter la hausse de la température mondiale à 1,5 °C. Depuis la COP26 jusqu’à présent, seuls 23 pays ont annoncé de nouveaux engagements. Tous les pays, en particulier les plus gros émetteurs, doivent renforcer leurs objectifs de réduction d’émissions à l’horizon 2030. Ces objectifs doivent également être soutenus par des politiques publiques et surtout des investissements pour les atteindre. En 2022, en réaction à la crise énergétique déclenchée par l’invasion de l’Ukraine par la Russie, certains des principaux pays émetteurs de gaz à effet de serre de l’Union européenne redémarrent des centrales au charbon et appellent les pays d’Afrique et d’ailleurs à rechercher de nouveaux fournisseurs de gaz. Le temps nous dira si ces investissements sont temporaires ou compromettront les objectifs climatiques nationaux. Compte tenu de l’absence de progrès jusqu’à présent, le rapport montrera certainement un écart entre les objectifs d’émissions actuels et les tendances dans les pays et les niveaux nécessaires pour limiter le réchauffement à 1,5°C.
4) Veiller à ce que l’engagement de 100 milliards de dollars de financement climatique soit tenu et converti en nouveaux engagements
La finance climat sera à nouveau au cœur de la COP27. La finance climatique, qui est une promesse déjà non tenue, sera un sujet brûlant cette année et pas seulement à cause des pertes et des dommages. En 2009, les pays développés se sont engagés à mobiliser 100 milliards de dollars américains par an pour aider les pays en développement dans leur action climatique, mais cet engagement n’a pas été tenu. Les pays développés n’ont mobilisé que 83,3 milliards de dollars de financement climatique en 2020. Une mise à jour de ce plan et le doublement du financement de l’adaptation au climat d’ici 2025 doivent être lancés lors de la COP27. Rendre ces ressources viables est essentiel car c’est un symbole de solidarité mondiale et un élément important pour maintenir la confiance dans le système multilatéral et accélérer l’action climatique dans les pays en développement. La COP27 doit garantir la certitude que les 100 milliards de dollars américains seront rendus possibles d’ici 2023.
5) Aller de l’avant avec le bilan mondial pour donner un rythme à l’action climatique
L’Accord de Paris a établi le bilan mondial, qui est un processus quinquennal visant à évaluer les progrès collectifs par rapport aux objectifs à long terme de l’accord. Le premier bilan mondial a débuté en 2021, lors de la COP26, et se terminera en 2023, lors de la COP28, qui devrait avoir lieu aux Emirats Arabes Unis. La COP26 a ouvert le premier bilan mondial en appelant tous les pays et autres entités non étatiques à contribuer au processus en envoyant des informations. Le bilan mondial doit consacrer l’année prochaine à l’analyse technique des progrès collectifs vers les objectifs de l’Accord de Paris, avant d’arriver à la COP28 avec un ensemble de mesures politiques qui permettront d’aller de l’avant. Il est essentiel que le résultat de le bilan mondial soit politiquement pertinent et pas seulement un exercice de partage d’informations avec des recommandations vagues et peu pratiques. La COP27 peut aider à guider le bilan mondial en offrant un espace aux pays, aux experts et aux entités non étatiques pour construire une vision commune.
6) Mettre en action les engagements climatiques de Glasgow
À Glasgow, les gouvernements, les entreprises et d’autres acteurs ont annoncé de nombreux engagements prometteurs tels que la réduction des émissions de méthane, la réduction et l’inversion de la perte de forêts, l’alignement du secteur financier sur le zéro net d’ici 2050, ce qui signifie atteindre un équilibre entre les gaz à effet de serre rejetés dans l’atmosphère et ceux qui sont retirés, accélérer le rythme de réduction de l’utilisation du charbon, doubler le financement pour l’adaptation d’ici 2025 (par rapport aux niveaux de 2019), intensifier les initiatives d’adaptation menées localement et arrêter le financement des combustibles fossiles . Ces promesses doivent être traduites en actions concrètes et inclure des preuves visibles de progrès vers des objectifs audacieux. La COP27 se déroulera dans un scénario d’instabilité, mais elle offre la possibilité de promouvoir la coopération à un moment où le monde en a le plus besoin.
La tenue de la COP27 cette année marque le 30e anniversaire de l’adoption de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Au cours des trente années qui ont suivi, le monde a parcouru un long chemin dans la lutte contre le changement climatique et ses impacts négatifs sur notre planète. Nous sommes maintenant en mesure de mieux comprendre la science derrière le changement climatique, de mieux évaluer ses impacts et de mieux développer des outils pour traiter ses causes et ses conséquences.
Malgré les efforts déployés pour prévenir l’aggravation du changement climatique, les résultats obtenus jusqu’à présent démontrent que les efforts ont été insuffisants pour atteindre les objectifs, étant donné que chacune des huit dernières années a été plus chaude que tous les records connus jusqu’à présent, selon un rapport de l’OMM (Organisation météorologique mondiale). Officiellement, la communauté internationale a promis de se battre pour que cette hausse se maintienne à 1,5°C, un objectif qui pourrait être dépassé cette décennie. L’année 2022 sera la cinquième ou sixième année la plus chaude connue, selon les records officiels. Les concentrations de CO2 dans l’atmosphère sont si élevées que l’objectif de 1,5°C est quasiment inaccessible. Les glaciers des Alpes, par exemple, ont enregistré une perte record de masse glaciaire en 2022, avec une réduction d’épaisseur de 3 à 4 mètres, bien plus que lors du précédent record de 2003. Les émissions de méthane, par exemple, gaz à fort effet de serre, a augmenté de façon spectaculaire l’année dernière alors que l’activité économique mondiale a repris après la pause causée par Covid-19.
Les nouvelles concernant la montée du niveau de la mer ne sont pas non plus bonnes, en raison de la fonte des calottes polaires. Le niveau de la mer a augmenté de 10 millimètres depuis janvier 2022, ce qui équivaut à 10 % de l’augmentation enregistrée depuis le début des mesures par satellite il y a près de 30 ans. Et le rythme a doublé depuis 1993. L’année 2022 a fait l’actualité pour plusieurs épisodes météorologiques catastrophiques. Nous savons que certaines de ces catastrophes, comme les inondations et la chaleur au Pakistan, les inondations et les cyclones en Afrique australe, l’ouragan Ian, les vagues de chaleur et la sécheresse en Europe, n’auraient pas été aussi graves sans le changement climatique. Partout sur la planète, des records sont battus alors que différentes parties du système climatique s’effondrent.
La vraie solution de ces problèmes n’arrivera que lorsqu’il y aura une profonde transformation de la société actuelle. Le caractère insoutenable du modèle actuel de développement capitaliste est évident, car il a été extrêmement destructeur pour les conditions de vie sur la planète. Dans cette perspective, il est impératif de remplacer le modèle économique dominant actuellement à travers le monde par un autre prenant en compte l’homme intégré à l’environnement, à la nature, c’est-à-dire le modèle de développement durable. Cela devrait être examiné à la COP 27.
Une autre question que la COP 27 devrait examiner est l’adoption de mesures qui mettent fin à la prolifération des guerres, qui sont aussi en grande partie responsables de la détérioration de l’environnement de la planète. Parmi les innombrables conséquences des guerres figurent les effets dévastateurs sur l’environnement. Les bombardements de cibles militaires et de populations civiles, les mouvements intenses de véhicules et de troupes militaires, la forte concentration de vols de combat, les missiles lancés au-dessus des villes et la destruction de structures militaires et industrielles au cours de tous ces conflits provoquent également l’émission de métaux et autres substances qui contaminent le sol, l’eau et l’air. Outre la contamination de l’environnement, il faut également considérer la modification des paysages naturels et la perte à long terme de la biodiversité, soit par la présence de mines antipersonnel ou d’agents chimiques dispersés dans l’environnement. Cela doit être examiné à la COP 27.
Enfin, il est important de souligner que la COP 27 devrait considérer la nécessité de construire un système de gouvernance sur la planète Terre capable de garantir que l’environnement de la planète ne soit pas menacé par un changement climatique catastrophique et de contribuer à des relations internationales qui s’aggravent chaque jour ne nourrissent pas la multiplication des guerres. Sans l’adoption d’un modèle de développement durable, des mesures qui mettent fin à la prolifération des guerres et l’existence d’un système de gouvernance sur la planète Terre qui assure la défense de l’environnement et la paix mondiale, l’humanité n’inversera pas le changement climatique qui tend à être catastrophique.
* Fernando Alcoforado, 82, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, de la SBPC – Société Brésilienne pour le Progrès des Sciences et l’IPB – Institut Polytechnique de Bahia, ingénieur et docteur en Planification du Territoire et Développement Régional de l’Université de Barcelone, professeur d’université (Ingénierie, Économie et Administration) et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification d’entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d’énergie électrique de Rio de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED – Centre de recherche et de développement de Bahia, sous-secrétaire à l’énergie de l’État de Bahia, secrétaire à la planification de Salvador, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia e sua contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022) et est l’auteur d’un chapitre du livre Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Floride, États-Unis, 2022).
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