L’INCAPACITATION DE L’ÉTAT AU BRÉSIL COMME INDUCTEUR DE DÉVELOPPEMENT AVEC LA LIMITATION DES DÉPENSES PUBLIQUES ET L’AUTONOMIE DE LA BANQUE CENTRALE

Fernando Alcoforado*

Cet article vise à démontrer l’incapacitation de l’État au Brésil en tant qu’inducteur de développement économique et social avec l’adoption de la limitation des dépenses publiques et de l’autonomie de la Banque centrale dans le cadre de la stratégie du capitalisme néolibéral mondialisé pour le transformer en un État minimale. L’État minimal est le nom donné à l’idée du capitalisme néolibéral selon laquelle le rôle de l’État au sein de la société doit être aussi réduit que possible, n’exerçant que les activités considérées comme « essentielles » et de premier ordre. L’État minimal est un type d’État qui cherche à intervenir le moins possible principalement dans l’économie du pays, mais aussi dans les questions sociales. Les théoriciens du capitalisme néolibéral défendent également la collecte minimale d’impôts et la privatisation des services publics. La doctrine néolibérale prône la plus petite participation possible de l’État à l’économie, en privilégiant le secteur privé. Ainsi, les effets directs et indirects de la réduction de la taille de l’État seraient la réduction de la fiscalité, la libéralisation des marchés, la privatisation des activités économiques, moins de bureaucratie et un environnement plus favorable aux affaires.

La stratégie du néolibéralisme pour transformer l’État brésilien en un État minimal a commencé en 1990 dans le cadre de la stratégie du capitalisme néolibéral mondialisé pour le Brésil lorsque le modèle économique néolibéral a été adopté qui, entre autres maux économiques qu’il a produits, a abouti à l’adoption de la politique de limitation des dépenses publiques sous le gouvernement Michel Temer et l’autonomie de la Banque centrale sous le gouvernement Jair Bolsonaro. Avec le limitation des dépenses publiques, l’État brésilien a été limité dans sa capacité à promouvoir l’investissement public avec l’asphyxie financière à laquelle il était soumis et a rendu impossible l’adoption par l’État brésilien de politiques économiques, fiscales et monétaires, articulées entre elles avec le autonomie de la banque centrale. En raison de ces facteurs, le gouvernement Lula a hérité d’un État brésilien dévasté par l’incompétence du gouvernement Bolsonaro et incapable de promouvoir le développement économique et social car, avec la limitation des dépenses publiques, le gouvernement brésilien ne pourra pas augmenter le budget de l’Union, ce qui sera gelé pendant 20 ans depuis 2017 conformément à la PEC 55/2016 et l’existence d’une Banque centrale qui adopte des politiques monétaires récessives en opposition à la politique économique développementiste du gouvernement, qui rendent impossible la reprise du développement au Brésil.

1. La limitation des dépenses publiques et l’asphyxie financière du gouvernement fédéral

Il convient de noter qu’avec l’adoption de la limitation des dépenses publiques, l’État brésilien a perdu la capacité d’agir dans la poursuite de la stabilité économique au Brésil, étant donné que c’est avec l’augmentation des dépenses publiques que le gouvernement fédéral pourra compenser la baisse éventuelle de la consommation des ménages (C), de l’investissement privé (I) et des exportations (X) et la hausse des importations (M) pour maintenir la croissance du PIB = C+I+ G+X-M ou, avec la réduction des dépenses publiques, compenser la augmentation éventuelle de la consommation des ménages (C), de l’investissement privé (I) et des exportations (X) et la baisse des importations (M). Le limitation des dépenses publiques inséré dans la Constitution du Brésil sur la base de la PEC 55/2016 sous le gouvernement Michel Temer était un crime commis contre le développement du Brésil car il limitait les dépenses publiques pour les 20 prochaines années, à partir de 2017, qui ne seront réajustées sur la base de l’inflation officielle de l’année précédente avec possibilité de révision à partir de la dixième année. Cela signifie que le gouvernement fédéral sera empêché de préparer le budget de l’Union avec une valeur supérieure à celle de l’année précédente, ne pouvant corriger ses valeurs qu’en fonction de l’inflation. Certaines dépenses publiques peuvent augmenter plus que l’inflation, à condition qu’elles soient compensées par de véritables réductions dans d’autres domaines. Cela implique que, dans la pratique, les dépenses publiques ne pourront pas croître pendant leur mandat de 20 ans, c’est-à-dire que les dépenses publiques seront gelées pendant 20 ans, compromettant les investissements publics dans les infrastructures énergétiques, les transports, les communications, l’éducation, la santé, les services de base l’assainissement et l’habitat populaire nécessaires au développement économique et social du Brésil. Cela signifie que si le limitation des dépenses publiques est maintenu, le gouvernement Lula sera irréalisable.

Avec la limitation des dépenses publiques de l’Union, la tendance principale est que, d’ici quelques années, les dépenses du gouvernement fédéral auront une part de plus en plus réduite dans la formation du PIB du Brésil, compromettant le développement économique et social du pays, étant donné que le gouvernement fédéral, responsables de la mise en œuvre de la politique économique nationale, seront empêchés d’augmenter les dépenses publiques pour lutter contre la récession, lorsqu’elle surviendra, comme c’est le cas en ce moment, pour compenser la baisse de la consommation des ménages, de l’investissement privé et des exportations, selon le keynésien modèle. En d’autres termes, le gouvernement fédéral est empêché de promouvoir la croissance économique au Brésil ou de lutter contre la récession en adoptant des mesures compensatoires du point de vue macroéconomique. La limitation des dépenses est donc une « camisole de force » qui empêche le gouvernement brésilien d’agir de manière proactive pour promouvoir la croissance économique et combattre la récession lorsqu’elle se produit. C’est la raison pour laquelle l’insertion de la limitation des dépenses dans la Constitution fédérale constitue un crime contre le développement du Brésil, c’est-à-dire un crime contre la patrie.

L’existence de la limitation des dépenses a conduit à l’absurdité du gouvernement fédéral élaborer des PEC (Projets d’Amendement à la Constitution) successifs pour que leurs limites soient dépassées, comme cela s’est produit pendant les quatre années de gouvernement de Jair Bolsonaro, lorsqu’ils ont été créés à moins cinq exceptions qui ont entraîné des dépenses de 839,95 milliards de reais au-dessus du limitation des dépenses publiques, en valeurs actuelles. La plupart des dépenses engagées au-delà de ce qui est autorisé par l’amendement constitutionnel 95/2016 ont été autorisées par le Congrès national pour des actions de lutte contre la pandémie de Covid-19. Avant cela, cependant, la limitation avait déjà été dépassé pour la première fois quelques mois seulement après le début du gouvernement Bolsonaro, avec le soi-disant PEC de la Affectation onéreuse, présenté en mai 2019, d’environ 46,1 milliards de reais, faisant référence à la répartition des zones pré-salifères, qui ont été transférées aux États et aux municipalités sans être prises en compte dans la règle de la limitation des dépenses publiques. La même année, le gouvernement Bolsonaro a versé une contribution de 7,6 milliards de BRL à Emgepron, qui n’a pas non plus été prise en compte pour déterminer le respect de la limite de dépenses. Emgepron est une entreprise publique du ministère de la Défense dont la fonction est de gérer des projets approuvés par le Commandement de la Marine et de maintenir à jour le matériel militaire naval. En 2020, avec l’explosion de la pandémie de Covid-19, le Congrès a promulgué un nouvel amendement à la Constitution qui a institué le soi-disant budget de guerre, libérant les dépenses pour faire face au coronavirus de la règle du limitation des dépenses. Dès 2021, avec l’approbation du soi-disant PEC des Précatorios, le gouvernement a reporté le paiement des dettes déjà définitives et sans appel qui devraient être réglées l’année suivante, en plus de changer la méthodologie de calcul de la correction du public limitation de dépenses.

En 2022, les changements promus par le Precatorios PEC ont permis au gouvernement de cesser de payer 43,8 milliards de BRL sur les 89,1 milliards de BRL initialement engagés pour le paiement des precatorios, en plus de gagner 62,2 milliards de BRL supplémentaires avec la mise à jour de la règle du limitation des dépenses publiques. En juin 2022, à la veille du début de la campagne électorale présidentielle, le gouvernement Bolsonaro a réussi à approuver un PEC qui excluait 41,25 milliards de reais supplémentaires de la règle de la limitation des dépenses publiques. Le montant a servi à financer l’ajout temporaire de 200 BRL au montant de l’Auxílio Brasil, en plus des aides aux chauffeurs routiers et aux chauffeurs de taxi, toutes valables jusqu’en décembre 2022. Avant de prendre ses fonctions, Lula a négocié pour dépasser la limitation des dépenses publiques avec le PEC de la Transition qui propose de libérer de la place dans le Budget 2023 pour des programmes sociaux et une réelle augmentation du salaire minimum. Grâce à cette mesure, le gouvernement Lula pourra poursuivre le paiement du programme Bolsa Família de 600 R$ (plus 150 R$ par enfant jusqu’à 6 ans) à partir de janvier 2023. L’impact fiscal total attendu de la proposition est de R$ 198 milliards de R$, dont 175 milliards de R$ se réfèrent à programme Bolsa Família et environ 23 milliards de R$ pour les investissements, une valeur liée à un éventuel excédent de collecte. En supprimant ces dépenses de la règle budgétaire, un espace de 105 milliards de reais est ouvert dans le budget 2023 pour la santé, l’éducation et la sécurité, entre autres.

Il est donc absurde de maintenir la limitation des dépenses publiques qui empêche le gouvernement brésilien de promouvoir le développement économique du pays, étant donné l’importance des dépenses publiques sous forme d’investissements, principalement dans les infrastructures, dans le processus de croissance économique, comme il y a existe un besoin croissant pour le gouvernement d’intervenir directement dans l’économie brésilienne afin de générer des externalités positives pour les producteurs et les consommateurs. Il est également absurde de devoir préparer des PEC chaque fois que le gouvernement fédéral doit dépasser le limitation des dépenses publiques. Il est important de souligner que les investissements publics, tels que ceux que le gouvernement fédéral effectue habituellement dans les infrastructures économiques et sociales, ne doivent pas être considérés comme des dépenses publiques. Les dépenses publiques sont toutes les dépenses qui sortent de la trésorerie du gouvernement sous forme de coût ou de dépense, c’est-à-dire qu’elles ne génèrent pas de rendement financier, contrairement à l’investissement public. Il convient de noter que, contrairement aux coûts ou dépenses de l’État, l’investissement public génère des avantages tels que, par exemple, l’augmentation de la production nationale ou la réduction des coûts de production, par l’expansion ou la modernisation, par exemple, des infrastructures économiques (énergie, transport et communication) et infrastructures sociales (éducation, santé, assainissement de base, logement).

Au lieu d’adopter la limitation des dépenses publiques comme critère pour éviter le manque de contrôle des coûts ou des dépenses du gouvernement fédéral, la bonne chose serait d’empêcher l’augmentation des coûts ou des dépenses du gouvernement fédéral sans la croissance correspondante de la collecte des impôts et de ne pas geler dépenses, comme c’est le cas actuellement. Cela signifie que le gouvernement fédéral ne devrait augmenter ses coûts ou ses dépenses que s’il y a une augmentation de la perception des impôts. Ce qui est évident, c’est que l’adoption de la limitation des dépenses publiques au Brésil fait partie de la stratégie du capitalisme mondialisé néolibéral visant à affaiblir le rôle de l’État brésilien, qui est empêché d’agir de manière proactive dans la promotion du développement économique et social du Brésil, facilitant ainsi la forme, la domination du capital international dans l’économie brésilienne. L’objectif premier de cette stratégie est donc de saper toute capacité du gouvernement fédéral à s’immiscer dans l’activité économique du pays, dont le marché serait à la merci du capital international mondialisé. Il est urgent de mettre fin au limitation des dépenses publiques pour le bien du Brésil.

• L’autonomie de la Banque centrale et l’impossibilité de la politique économique du gouvernement fédéral de promouvoir le développement économique et social

C’est une autre chose absurde qui s’est produite ces dernières années au Brésil lorsque la loi complémentaire 179/2021 a établi l’autonomie de la Banque centrale et que son président et ses administrateurs auront des mandats fixes de quatre ans, ne coïncidant pas avec celui du président de la République. Cette loi établit que la stabilité des prix demeure l’objectif fondamental de la Banque centrale qui, sans préjudice de cet objectif, assurera également la stabilité et l’efficacité du système financier, lissera les fluctuations du niveau de l’activité économique et favorisera le plein emploi. Cependant, dans la pratique, on ne peut s’attendre à ce que la Banque centrale avec la présidence de Roberto Campos Neto, néolibéral convaincu et lié au système financier auquel il a toujours rendu service et toujours aligné sur le bolsonarisme, ne peut s’attendre à ce que elle lisse les fluctuations du niveau d’activité économique et encourage le plein emploi en mettant l’accent sur l’adoption de taux d’intérêt Selic extrêmement élevés tels que celui actuel de 13,75% alors que le pays a un taux d’inflation de 5,8% par an en 2022. Il est absurde que le Brésil ait le taux d’intérêt réel le plus élevé dans le monde, comme le montre la figure 1.

Figure 1- Taux d’intérêt réels dans le monde

Source : https://investnews.com.br/economia/ranking-de-juros-maio2022/

Cet écart entre les taux d’intérêt Selic peut signifier l’incompétence, satisfaire les intérêts des spéculateurs de la dette publique ou le but de saboter le gouvernement Lula.

Même si les dirigeants de la Banque centrale soutiennent que l’augmentation des taux d’intérêt de Selic vise à empêcher la fuite des capitaux du pays et à contenir l’avancée de la dévaluation du réal, rien ne justifie l’adoption de taux d’intérêt aussi élevés. En plus d’adopter des taux d’intérêt extrêmement élevés, les dirigeants de la Banque centrale n’ont pas accordé l’importance qu’il convenait de contenir la hausse du dollar dans le pays dans la lutte contre l’inflation, étant donné qu’elle a contribué à l’augmentation du taux d’inflation au Brésil ces dernières années, surtout avec son impact sur la hausse des prix des carburants, qui ont augmenté avec l’appréciation du dollar par rapport au réal, en plus de la hausse du prix du baril de pétrole sur le marché international. Par conséquent, la Banque centrale n’a pas réussi à lutter contre l’inflation, soit avec des taux d’intérêt Selic extrêmement élevés, soit à contenir la hausse du dollar par rapport au réal.

Un constat s’impose : avec l’autonomie de la Banque centrale, le Congrès national a rendu difficile pour le gouvernement fédéral l’adoption de politiques économiques budgétaires et monétaires articulées entre elles, comme c’est actuellement le cas, dans la mesure où la politique monétaire récessive imposée par la Banque centrale avec taux d’intérêt des taux d’intérêt extrêmement élevés rendent irréalisables les efforts du gouvernement Lula pour promouvoir la reprise du développement national. De plus, il y a un fait évident qui est que l’adoption des taux d’intérêt comme méthode de contrôle de l’inflation n’a pas fonctionné au Brésil. Dans la figure 2, on peut voir que les taux d’inflation ont dépassé les objectifs d’inflation de 2008 à 2015 et également en 2021 malgré l’adoption de taux d’intérêt Selic extrêmement élevés de 2010 à 2022, comme le montre la figure 3.

Figure 2- Inflation au Brésil

Source : Análise Macro

La figure 3 montre les taux d’intérêt Selic extrêmement élevés adoptés par la Banque centrale, qui n’ont pas contribué à maintenir l’inflation en dessous des objectifs d’inflation établis de 2008 à 2015 et également en 2021. Les taux d’inflation n’ont été inférieurs aux cibles d’inflation que de 2017 à 2021  principalement en raison de la gigantesque crise économique qui survenu à partir de 2016 au Brésil et l’impact de la nouvelle pandémie de coronavirus qui ont contribué à la baisse de la demande globale de l’économie brésilienne et non en raison des taux d’intérêt Selic imposés par la Banque centrale.

Figure 3- Evolution du taux Selic de 2010 à 2022

Source : https://www.poder360.com.br/economia/selic-sobe-para-1275-a-maior-taxa-em-5-anos/

Le fait que les taux d’inflation aient dépassé les objectifs d’inflation, comme le montre la figure 2, démontre sans équivoque que l’augmentation des taux d’intérêt de Selic est inefficace pour lutter contre l’inflation au Brésil. L’inefficacité de la méthode de relèvement des taux d’intérêt Selic dans la lutte contre l’inflation au Brésil met à l’ordre du jour la nécessité de son remplacement par une action directe efficace du gouvernement sur les facteurs générateurs d’inflation avec l’adoption de mesures concrètes pour éliminer l’inflation de la demande, l’inflation des coûts, l’inflation monétaire, l’inflation inertielle et la possibilité d’hyperinflation lorsqu’elles se produisent. Le gouvernement Lula devrait lutter contre l’inflation de la demande de biens et de services en planifiant l’économie en collaboration avec le secteur productif afin que la production nationale réponde à la demande intérieure de biens et de services. Lorsque la production nationale est insuffisante, le gouvernement Lula devrait faire un effort pour importer ce dont le pays a besoin. Le gouvernement Lula devrait lutter contre l’inflation des coûts de production en surveillant l’évolution des prix des salaires, des matières premières, des intrants et des taxes pour adopter des mesures qui contribuent à prévenir leur augmentation sans augmentation correspondante de la productivité et à encourager une productivité accrue dans la production agricole, industrielle, commerciale, les services, les systèmes de production d’énergie électrique et de pétrole et le transport de marchandises, et l’augmentation de la propre productivité du gouvernement à tous les niveaux. Il convient de noter qu’augmenter la productivité signifie augmenter la production dans le temps, en utilisant le moins de ressources, au coût le plus bas possible et en éliminant les dépenses inutiles et le gaspillage. Cela peut être réalisé en utilisant des systèmes de production plus modernes et en rationalisant les méthodes de travail utilisées. Pour éviter l’inflation monétaire, le gouvernement doit empêcher l’émission incontrôlée de devises. Pour éviter l’inflation inertielle, il faut éviter l’indexation des prix. Pour éviter l’hyperinflation, il faut éviter l’inflation inertielle.

• Conclusion

La limitation des dépenses publiques ne peut continuer d’asphyxier financièrement le gouvernement fédéral et l’autonomie de la Banque centrale ne peut faire dérailler la politique économique du gouvernement fédéral dans la promotion du développement économique et social. La fin du limitation des dépenses et de l’autonomie de la Banque centrale sont les conditions indispensables pour que le gouvernement Lula favorise le développement du Brésil. L’avenir du Brésil et le succès du gouvernement Lula dépendent de la levée de ces deux obstacles majeurs au développement du pays, car ils empêchent l’État brésilien d’agir comme inducteur de progrès économique et social au Brésil. Le lecteur de cet article doit comprendre que le Brésil a quitté la condition d’un pays agraire, arriéré, en 1930, pour celle d’un pays moderne avec le processus d’industrialisation qui s’est produit de 1930 à 1980 grâce à l’État brésilien qui a agi comme un inducteur de le processus de développement national. C’est grâce à l’État brésilien que le Brésil a atteint, de 1930 à 1980, les taux de croissance du PIB les plus élevés au monde de l’ordre de 7 % par an et s’est classé parmi les 10 plus grands pays de l’économie mondiale dans les années 1980. Dans la période 1991/2022, le gouvernement fédéral a renoncé à planifier l’économie nationale influencé par des thèses néolibérales qui considéraient qu’il appartenait au marché de favoriser l’expansion de l’économie. Avec le modèle économique néolibéral, le Brésil a eu des taux de croissance du PIB très faibles, a subi un processus de désindustrialisation, en plus de contribuer à l’éclatement de la crise économique et sociale en 2014 qui dure jusqu’au moment présent. Une évidence s’impose : le Brésil ne peut se passer d’un État capable d’agir comme inducteur de son développement. Pour cela, il faut supprimer la limitation des dépenses publiques et l’autonomie de la Banque centrale.

* Fernando Alcoforado, 83, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, de la SBPC – Société Brésilienne pour le Progrès des Sciences et l’IPB – Institut Polytechnique de Bahia, ingénieur (Ingénierie, Économie et Administration) et docteur en Planification du Territoire et Développement Régional de l’Université de Barcelone, professeur d’université (Ingénierie, Économie et Administration) et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification d’entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d’énergie électrique de Rio de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED – Centre de recherche et de développement de Bahia, sous-secrétaire à l’énergie de l’État de Bahia, secrétaire à la planification de Salvador, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017),  Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018),  Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia e sua contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022) et est l’auteur d’un chapitre du livre Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Floride, États-Unis, 2022).