Fernando Alcoforado*
Cet article vise à démontrer que le gouvernement Lula est confronté à deux défis majeurs dans ses efforts pour promouvoir le développement économique et social du Brésil, qu’il doit surmonter pour empêcher les extrémistes de droite de reconquérir la présidence de la République et d’élargir leur participation aux gouvernements des États et au Congrès national et mettre en pratique leur infâme projet antisocial et antinational. Le premier défi, de nature économique, est représenté par les obstacles qui empêchent le gouvernement brésilien de réaliser des investissements publics dans l’expansion de l’économie et de coordonner ses politiques monétaires et fiscales, et le deuxième défi, de nature politique, est représenté par les obstacles existant au Congrès national imposés par des politiciens et des partis rétrogrades qui empêchent le gouvernement brésilien de mettre en œuvre un projet national développementaliste. Les avancées politiques, économiques et sociales actuelles et futures du Brésil ne seront possibles que si le gouvernement Lula réussit à surmonter ces obstacles.
L’incapacité de l’État brésilien à réaliser des investissements publics dans l’expansion de l’économie fait partie de la stratégie du capitalisme néolibéral mondialisé visant à le transformer en État minimum depuis 1990. État minimum est le nom donné à l’idée de capitalisme néolibéral selon lequel le rôle de l’État au sein de la société devrait être aussi réduit que possible, en réalisant uniquement les activités considérées comme « essentielles » et de premier ordre. La doctrine néolibérale prône la participation la plus réduite possible de l’État à l’économie, en privilégiant le secteur privé. En conséquence, les effets directs et indirects attendus de la réduction de la taille de l’État seraient la réduction de la fiscalité, la libéralisation du marché, la privatisation des activités économiques, la débureaucratisation et un environnement plus favorable aux entreprises.
La stratégie néolibérale visant à transformer l’État brésilien en un État minimal a commencé en 1990 sous le gouvernement de Fernando Collor et a culminé, entre autres maux économiques, avec l’adoption de la politique de plafonnement des dépenses publiques sous le gouvernement de Michel Temer, dont l’objectif central était pour empêcher le manque de contrôle des comptes publics et l’adoption de l’autonomie de la Banque centrale sous le gouvernement de Jair Bolsonaro dans le but de contrôler l’inflation. Avec la politique de plafonnement des dépenses publiques, l’État brésilien a été limité dans sa capacité à promouvoir l’investissement public avec l’asphyxie financière à laquelle il était soumis et contribué pour unviable la capacité de l’État brésilien à adopter des politiques économiques, fiscales et monétaires, articulées entre elles avec l’autonomie de la Banque centrale. En plus d’être confronté à des restrictions dans sa capacité d’investissement, l’État brésilien a également perdu la capacité d’agir dans la recherche de la stabilité économique au Brésil, étant donné que c’est par une augmentation des dépenses ou des investissements publics que le gouvernement fédéral pourra compenser pour la baisse éventuelle de la consommation des ménages (C), de l’investissement privé (I) et des exportations (X) et l’augmentation des importations (M) pour maintenir la croissance du PIB = C+I+ G+X-M ou, avec la réduction des dépenses publiques pour compenser l’éventuelle augmentation de la consommation des ménages (C), de l’investissement privé (I) et des exportations (X) et la baisse des importations (M).
Si la politique de plafonnement des dépenses publiques de l’Union était maintenue, la principale tendance serait que, d’ici quelques années, les dépenses du gouvernement fédéral contribueraient de moins en moins à la formation du PIB du Brésil, compromettant ainsi le développement économique et social du pays, étant donné que le gouvernement fédéral ne pourrait pas augmenter les dépenses publiques pour promouvoir la croissance économique du Brésil ou lutter contre la récession en adoptant des mesures compensatoires d’un point de vue macroéconomique. C’est la raison pour laquelle l’inclusion de la politique de plafonnement des dépenses dans la Constitution fédérale constitue un crime contre le développement du Brésil, c’est-à-dire un crime contre le pays. La politique de plafonnement des dépenses publiques insérée dans la Constitution du Brésil sur la base de la PEC 55/2016 sous le gouvernement de Michel Temer était un crime commis contre le développement du Brésil car elle cherchait à limiter les dépenses publiques pour les 20 prochaines années, à partir de 2017, qui ne serait réajusté qu’en fonction de l’inflation officielle de l’année précédente avec possibilité de révision à partir de la dixième année de validité. Cela signifie que le gouvernement fédéral serait empêché de préparer le budget de l’Union avec une valeur supérieure à celle de l’année précédente et ne pourrait corriger ses valeurs qu’en fonction de l’inflation.
Avec la politique de plafonnement des dépenses, certaines dépenses publiques pourraient augmenter plus que l’inflation, à condition qu’elles soient compensées par de réelles réductions dans d’autres domaines. Cela impliquait que, dans la pratique, les dépenses publiques ne pourraient pas augmenter pendant leur mandat de 20 ans, c’est-à-dire qu’elles seraient gelées pendant 20 ans, compromettant les investissements publics dans les infrastructures énergétiques, les transports, les communications, l’éducation, la santé, l’assainissement de base et habitation populaire nécessaires au développement économique et social du Brésil. Cela signifie que si la politique de plafonnement des dépenses publiques était maintenue, le gouvernement Lula ne serait pas viable. Pour tenter d’alléger le fardeau de l’héritage maudit de la politique de plafonnement des dépenses adoptée sous les gouvernements Temer et Bolsonaro, le gouvernement Lula a institué ce qu’on appelle le cadre budgétaire, également appelé « nouveau plafond des dépenses », désormais conditionné à l’augmentation des recettes publiques. Avec le cadre budgétaire, le gouvernement Lula pourra augmenter les dépenses publiques tant qu’il y aura une augmentation des recettes cette année et dans les années à venir pour équilibrer les comptes du gouvernement. Il s’agit d’un immense défi puisque l’augmentation des recettes publiques dépend de l’expansion de l’économie qui, à son tour, dépend de l’augmentation des investissements publics et privés. Autrement dit, en cas de baisse des recettes publiques, le gouvernement Lula ne sera pas en mesure de réaliser les investissements publics nécessaires au développement du Brésil.
En plus de l’absurde PEC 55/2016 du gouvernement de Michel Temer, qui fixait le plafond des dépenses publiques, le Congrès national a approuvé la loi complémentaire 179/2021 pendant le gouvernement de Jair Bolsonaro, qui a établi l’autonomie de la Banque centrale, dont le président et les directeurs ont des mandats d’une durée fixe de quatre ans, ne coïncidant pas avec celui du Président de la République, les deux mesures visant à neutraliser l’État brésilien dans l’adoption et l’exécution de politiques fiscales et monétaires. Avec l’autonomie de la Banque centrale, le Congrès national a rendu impossible au gouvernement fédéral d’adopter des politiques économiques fiscales et monétaires coordonnées, comme c’est le cas actuellement, car la politique monétaire récessive imposée par la Banque centrale avec des taux d’intérêt extrêmement élevés, le plus grand du monde, rend le efforts irréalisables du gouvernement Lula pour promouvoir la reprise du développement national. En outre, il est évident que l’adoption par la Banque centrale des taux d’intérêt comme méthode de contrôle de l’inflation n’a pas fonctionné au Brésil. Les taux d’intérêt Selic extrêmement élevés adoptés par la Banque centrale n’ont pas contribué à maintenir l’inflation en dessous des objectifs d’inflation établis de 2008 à 2015 et également en 2021. Les taux d’inflation n’ont été inférieurs aux objectifs d’inflation qu’entre 2017 et 2021, essentiellement en raison de la gigantesque crise économique qui s’est produit à partir de 2016 au Brésil et l’impact de la nouvelle pandémie de coronavirus qui a contribué à la baisse de la demande globale de l’économie brésilienne et non pas à cause des taux d’intérêt Selic imposés par la Banque centrale.
L’inefficacité de la Banque centrale avec sa politique d’augmentation des taux d’intérêt Selic pour lutter contre l’inflation au Brésil a été prouvée. L’inefficacité de la méthode d’augmentation des taux d’intérêt Selic dans la lutte contre l’inflation au Brésil, qui ne profite qu’aux rentiers, met à l’ordre du jour la nécessité de remplacer cette méthode par une action directe efficace du gouvernement fédéral sur les facteurs qui génèrent l’inflation avec l’adoption de mesures concrètes visant à éliminer l’inflation de la demande, l’inflation des coûts, l’inflation monétaire, l’inflation inertielle et la possibilité d’une hyperinflation, lorsqu’elles se produisent. Le gouvernement Lula devrait lutter contre l’inflation de la demande de biens et de services en planifiant l’économie en collaboration avec le secteur productif de manière à ce que la production nationale réponde à la demande intérieure de biens et de services. Lorsque la production nationale est insuffisante, le gouvernement Lula devrait s’engager à importer ce dont le pays a besoin. Le gouvernement Lula devrait lutter contre l’inflation des coûts de production en surveillant l’évolution des prix des salaires, des matières premières, des intrants et des taxes pour adopter des mesures qui contribuent à éviter leur augmentation sans une augmentation correspondante de la productivité et encouragent une augmentation de la productivité de la production agricole, l’industrie, le commerce, les services, les systèmes de production d’énergie électrique et pétrolière et le transport de marchandises, ainsi que l’augmentation de la productivité du gouvernement à tous les niveaux. Il convient de noter qu’augmenter la productivité signifie augmenter la production au fil du temps, avec la moindre utilisation des ressources, au moindre coût possible et en éliminant les dépenses et les gaspillages inutiles. Cet objectif peut être atteint grâce à l’utilisation de systèmes de production plus modernes et à la rationalisation des méthodes de travail utilisées. Pour éviter l’inflation monétaire, le gouvernement doit éviter l’émission incontrôlée de devises. Pour éviter une inflation inertielle, il faut éviter l’indexation des prix. Pour éviter l’hyperinflation, il faut éviter l’inflation inertielle. Malheureusement, aucune de ces mesures de lutte contre l’inflation ne peut être adoptée par le gouvernement Lula avec l’existence d’une Banque centrale indépendante.
Outre le premier défi, d’ordre économique avec les obstacles représentés par la politique de plafonnement des dépenses, malgré la flexibilité offerte par le cadre budgétaire et l’existence d’une Banque centrale indépendante, qui rendent le gouvernement brésilien incapable de coordonner ses politiques fiscales et monétaires, réaliser des investissements publics dans l’expansion de l’économie et obtenir la stabilité macroéconomique, le gouvernement Lula est confronté au deuxième défi majeur, de nature politique, représenté par le fait de ne pas avoir de majorité au Congrès national, ce qui empêche le gouvernement fédéral de mettre en pratique son projet de nacional développementaliste et répondre pleinement aux revendications sociales. En plus d’être composé principalement de politiciens conservateurs et opportunistes, peu engagés dans les intérêts de l’immense majorité de la population brésilienne, le Congrès national compte également parmi ses membres des partis et des politiciens d’extrême droite qui cherchent à neutraliser le gouvernement brésilien pour mettre en œuvre un projet de national développementaliste et éviter de mettre en œuvre des projets à caractère social. La situation politique actuelle au Brésil démontre qu’il ne suffit pas d’élire un président de la République engagé dans le progrès du pays. Outre l’élection d’un président progressiste, il faut également renouveler le Congrès national en élisant la majorité des représentants du Brésil des personnes engagées dans les avancées politiques, économiques et sociales pour surmonter les obstacles qui entravent le développement du Brésil.
Pour que les forces progressistes du Brésil puissent réélire le président Lula aux élections présidentielles de 2026 et obtenir une majorité parlementaire au Congrès national engagée en faveur du progrès politique, économique et social, le gouvernement Lula devra réussir sur le front économique, en promouvant l’expansion de l’économie, accroître la création d’emplois et de revenus de manière significative, maîtriser l’inflation et répondre au maximum aux revendications sociales qui profitent avant tout aux populations mal desservies du pays. En outre, les forces progressistes doivent s’engager, à partir des élections municipales de 2024, à élire le maximum de maires et de conseillers engagé en faveur des progrès politiques, économiques et sociaux du Brésil. Telles sont les conditions pour empêcher, en 2026, les extrémistes de droite de reconquérir la présidence de la République, d’élargir leur participation aux gouvernements des États et au Congrès national et de mettre en pratique leur infâme projet antisocial et antinational.
* Fernando Alcoforado, 84, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de la SBPC – Société Brésilienne pour le Progrès des Sciences, de l’IPB – Institut Polytechnique de Bahia et de l’Académie de l’Education de Bahia,, ingénieur de l’École Polytechnique UFBA et docteur en Planification du Territoire et Développement Régional de l’Université de Barcelone, professeur d’Université (Ingénierie, Économie et Administration) et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification d’entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d’énergie électrique de Rio de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED – Centre de recherche et de développement de Bahia, sous-secrétaire à l’énergie de l’État de Bahia, secrétaire à la planification de Salvador, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia e sua contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022), est l’auteur d’un chapitre du livre Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Floride, États-Unis, 2022), How to protect human beings from threats to their existence and avoid the extinction of humanity (Generis Publishing, Europe, Republic of Moldova, Chișinău, 2023) et A revolução da educação necessária ao Brasil na era contemporânea (Editora CRV, Curitiba, 2023).
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