Fernando Alcoforado*
Cet article vise à présenter comment la rigidité des comptes publics du Brésil compromet son développement, ainsi qu’à indiquer ce qu’il faut faire pour surmonter cet obstacle à l’expansion de l’économie brésilienne. La rigidité des comptes publics résulte du fait que le gouvernement fédéral consacre la majorité de son budget au paiement des intérêts et à l’amortissement de la dette publique (50,87% en 2023) et que 91% des 49,13% restants du budget de l’Union sont alloués au couvrir les dépenses obligatoires techniquement appelées non discrétionnaires, qui comprennent les débours pour le paiement du personnel et les prestations de sécurité sociale. Cela signifie que le gouvernement fédéral ne dispose que de 9 % de son budget pour investir, ce qui a été en partie soustrait par le Congrès national avec les énormes amendements parlementaires qui augmentent chaque année. Cette situation conduit à l’incapacité du gouvernement fédéral à gérer le pays, avec seulement 0,5% du PIB disponible pour l’investissement public, notamment dans les infrastructures économiques (énergie, transports et communications) et sociales (éducation, santé, logement et assainissement de base) mais aussi parce qu’elle est confrontée aux restrictions imposées par la politique de plafonnement des dépenses publiques et la politique de taux d’intérêt extrêmement élevés adoptée par la Banque centrale.
Pour tenter d’alléger le fardeau de l’héritage maudit de la politique de plafonnement des dépenses publiques adoptée sous les gouvernements Temer et Bolsonaro, le gouvernement Lula a institué ce qu’on appelle le cadre fiscal, que l’on peut aussi appeler le « nouveau plafond des dépenses publiques », désormais conditionné à l’augmentation des recettes publiques. Avec le cadre fiscal, le gouvernement Lula pourra augmenter les dépenses publiques à condition qu’il y ait une augmentation des recettes pour équilibrer les comptes du gouvernement. Il s’agit d’un immense défi puisque l’augmentation des recettes publiques dépend de l’expansion de l’économie qui, à son tour, dépend de l’augmentation des investissements publics et privés. En d’autres termes, en cas de baisse des recettes publiques, le gouvernement Lula ne sera pas en mesure de réaliser les investissements publics nécessaires au développement du Brésil et sera contraint de procéder à des coupes dans le budget de l’Union, comme la récente décision de geler R$ 15 milliards dans le budget 2024. L’imprévu du budget de l’Union n’est rien d’autre qu’un retard ou un gel dû à une collecte insuffisante des recettes publics.
Il est donc absurde de maintenir le plafond des dépenses publiques même avec l’adoption d’un cadre fiscal qui empêche le gouvernement brésilien de promouvoir le développement économique du pays, compte tenu de l’importance des dépenses publiques sous forme d’investissements, principalement dans les infrastructures, pour contribuer au processus de croissance économique, car il existe un besoin croissant pour le gouvernement d’intervenir directement dans l’économie brésilienne en raison de l’insuffisance des investissements du secteur privé afin de générer des externalités positives pour les producteurs et les consommateurs. Il est important de souligner que les investissements publics, comme ceux que le gouvernement fédéral réalise habituellement dans les infrastructures économiques et sociales, ne devraient pas être considérés comme des dépenses publiques. Les dépenses publiques sont tous les décaissements qui proviennent de la trésorerie de l’État sous forme de coûts ou de dépenses qui ne génèrent pas de retour financier, contrairement à l’investissement public. Il convient de noter que, contrairement aux coûts ou dépenses de l’État, l’investissement public génère des bénéfices tels que, par exemple, une augmentation de la production nationale ou une réduction des coûts de production, à travers l’expansion ou la modernisation, par exemple, des infrastructures économiques (énergie, transports et communication) et les infrastructures sociales (éducation, santé, assainissement de base, logement).
Quant aux taux d’intérêt extrêmement élevés adoptés par la Banque centrale, les plus élevés du monde, cela signifie qu’il existe au Brésil une politique monétaire visant exclusivement à combattre l’inflation, en dissonance avec les efforts du gouvernement Lula pour promouvoir la reprise du développement national. Même si la Banque centrale affirme que l’augmentation des taux d’intérêt du Selic vise à empêcher la fuite des capitaux du pays et à contenir la dévaluation du réal, rien ne justifie l’adoption de taux d’intérêt aussi élevés. En plus d’adopter des taux d’intérêt extrêmement élevés, les dirigeants de la Banque centrale n’ont pas accordé l’importance voulue à contenir l’augmentation de la valeur du dollar dans le pays dans la lutte contre l’inflation, étant donné qu’il a contribué à l’augmentation du taux d’inflation au Brésil ces dernières années, notamment par son impact sur l’augmentation des prix du carburant, qui ont augmenté avec l’appréciation du dollar par rapport au réal (monnaie brésilienne), en plus de l’augmentation du prix de baril de pétrole sur le marché international. La Banque centrale n’a donc pas réussi à combattre l’inflation, ni avec des taux d’intérêt Selic extrêmement élevés, ni à contenir la hausse du dollar par rapport au réal. Outre les taux d’intérêt extrêmement élevés, l’existence de l’autonomie de la Banque centrale rend impossible au gouvernement fédéral d’adopter des politiques économiques fiscales et monétaires coordonnées, comme c’est le cas actuellement, comme le fait la politique monétaire récessive imposée par la Banque centrale avec des taux d’intérêt extrêmement élevés rendent irréalisables les efforts du gouvernement Lula pour promouvoir la reprise du développement national.
Sur la base de ce qui précède, le gouvernement Lula ne favorisera le développement du Brésil que s’il résout la question de la dette publique, en visant à réduire le fardeau des paiements d’intérêts et de l’amortissement de la dette, en renégociant avec ses créanciers la prolongation du paiement des intérêts, en éliminant la politique de plafond des dépenses publique pour que le gouvernement fédéral retrouve la capacité de promouvoir les investissements publics et mettre fin à l’autonomie de la Banque centrale pour assurer la coordination entre les politiques monétaires et budgétaires du gouvernement fédéral. L’avenir du Brésil et le succès du gouvernement Lula dépendent de l’élimination de ces trois obstacles majeurs au développement du pays qui empêchent l’État brésilien d’agir comme investisseur et inducteur du progrès économique et social du Brésil. Le lecteur de cet article besoin de comprendre que le Brésil est passé d’un pays agraire, arriéré dans les années 1930, à un pays moderne avec le processus d’industrialisation qui s’est déroulé de 1930 à 1980 grâce à l’action de l’État brésilien, qui a agi comme un investisseur et inducteur du processus de développement national. C’est grâce à l’État brésilien que, de 1930 à 1980, le Brésil a atteint les taux de croissance du PIB les plus élevés au monde, soit environ 7 % par an, et figurait parmi les 10 plus grands pays de l’économie mondiale dans les années 1980. Un fait est clair : le Brésil ne peut pas se passer d’un État capable d’agir comme investisseur et moteur de son développement. Pour y parvenir, il faut donc résoudre la question de la dette publique, abandonner la politique de plafonnement des dépenses publiques et mettre fin à l’autonomie de la Banque centrale pour mettre fin à la stagnation de l’économie brésilienne.
La rigidité économique du Brésil ne sera surmontée que si le gouvernement Lula et ses alliés obtiennent la majorité au Congrès national lors des élections de 2026 afin que soient approuvés des amendements constitutionnels permettant de résoudre la question de la dette publique, d’abandonner la politique de plafonnement des dépenses publiques et mettre fin à l’autonomie de la Banque centrale. L’obtention d’une majorité parlementaire par le gouvernement Lula et ses alliés est absolument nécessaire, étant donné que la majorité conservatrice dominante qui existe là-bas, composée de politiciens conservateurs et opportunistes, peu attachés aux intérêts de l’immense majorité de la population brésilienne, empêche la gouvernement fédéral de mettre en pratique son projet de national développementaliste et de répondre pleinement aux demandes sociales. La situation politique actuelle au Brésil démontre qu’il ne suffit pas d’élire un président de la République engagé dans le progrès du pays comme le président Lula. Outre l’élection d’un président progressiste, il est également nécessaire de renouveler le Congrès national en élisant la majorité des représentants du peuple engagés dans le progrès politique, économique et social pour surmonter les obstacles qui entravent le développement du Brésil. Pour obtenir une majorité parlementaire au Congrès national engagée dans les avancées politiques, économiques et sociales, les forces progressistes doivent s’engager, dès les élections municipales de 2024, à élire autant de maires et de conseillers que possible engagés dans les avancées politiques, économiques et sociales au Brésil. Telles sont les conditions pour que le gouvernement Lula puisse mettre fin à la stagnation de l’économie brésilienne et empêcher, en 2026, les extrémistes de droite de reconquérir la présidence de la République, en élargissant leur participation aux gouvernements des États et au Congrès national. et mettre en pratique leur infâme projet antisocial et antinational.
* Fernando Alcoforado, 84, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, de la SBPC – Société Brésilienne pour le Progrès des Sciences et l’IPB – Institut Polytechnique de Bahia, ingénieur de l’École Polytechnique UFBA et docteur en Planification du Territoire et Développement Régional de l’Université de Barcelone, professeur d’Université (Ingénierie, Économie et Administration) et consultant dans les domaines de la planification stratégique, de la planification d’entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques, a été Conseiller du Vice-Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution d’énergie électrique de Rio de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED – Centre de recherche et de développement de Bahia, sous-secrétaire à l’énergie de l’État de Bahia, secrétaire à la planification de Salvador, il est l’auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003), Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social (Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV, Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018), Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as estratégias para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da tecnologia e sua contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022), est l’auteur d’un chapitre du livre Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Floride, États-Unis, 2022), How to protect human beings from threats to their existence and avoid the extinction of humanity (Generis Publishing, Europe, Republic of Moldova, Chișinău, 2023), A revolução da educação necessária ao Brasil na era contemporânea (Editora CRV, Curitiba, 2023), Como construir um mundo de paz, progresso e felicidade para toda a humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2024) et How to build a world of peace, progress and happiness for all humanity (Editora CRV, Curitiba, 2024).
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