POURQUOI LE BRÉSIL NE CROISSENT PAS ECONOMIQUEMENT?

Fernando Alcoforado*

La croissance économique d’un pays ou d’une région est mesurée à l’aide de la formule suivante:

PIB = C + I + G + X – M

PIB = Produit intérieur brut

C = consommation des ménages

I = Investissements privés et publics dans les activités de production (agriculture, industrie et services) et dans les infrastructures économiques (énergie, transports et communications) et les infrastructures sociaux (éducation, santé, logement et assainissement de base).

G = dépenses du gouvernement

X = recettes d’exportation

M = dépenses d’importation

Selon la formule ci-dessus, le PIB peut augmenter aussi longtemps que la consommation des ménages (C), les investissements (I), les dépenses publiques (G) et les recettes d’exportation (X) augmentent et que diminuent  les dépenses avec importations (M).

La contraction de 0,2% du PIB au premier trimestre de 2019, première baisse depuis 2016, montre l’incompétence du gouvernement Bolsonaro à ne pas adopter les mesures nécessaires pour augmenter la consommation des ménages (C) et augmenter la investissement public et privé (I). L’une des causes de la contraction du PIB brésilien est que la consommation des ménages (C), qui représente 66% du PIB, n’a augmenté que de 0,5% au premier trimestre de 2019 par rapport au dernier trimestre de 2018, mais a ralenti de manière négative dû au chômage de masse qui touche la population brésilienne.

Parallèlement, le gouvernement accumule des déficits publics croissants en raison de la baisse du recouvrement des impôts résultant de la chute du PIB. Les investissements, en revanche, ont chuté au deuxième trimestre en raison de la baisse de la consommation des familles et de la croissance économique. La hausse du dollar, qui a entraîné une hausse des importations de machines et de matériel, et la construction, qui avait déjà du mal à se redresser, ont eu un impact négatif sur les investissements, qui ont ralenti. L’incompétence du gouvernement Bolsonaro dans la réactivation de l’économie brésilienne peut s’expliquer par le fait que son ministre de l’économie, Paulo Guedes, est un fondamentaliste néolibéral, qui n’admet pas que l’État soit un inducteur de croissance économique et concentre ses efforts sur la réforme de la sécurité sociale comme stratégie pour surmonter la crise dont les résultats ne se produiront pas à court terme. La crise actuelle exige des solutions qui produisent des résultats immédiats.

La solution pour augmenter la consommation des ménages consiste à adopter des mesures contribuant à surmonter le chômage de masse de l’ordre de 14 millions de travailleurs. Une des raisons de la décélération de la consommation provient du marché du travail. Alors que la demande de biens et de services augmente moins, les entreprises ont besoin de moins d’embauches. Le pays a du mal à créer de nouveaux postes vacants, notamment avec un contrat formel. Les nouveaux emplois qui émergent sont le travail informel précaire et le travail indépendant. Depuis février 2015, le travail avec un contrat formel a régressé. L’augmentation de l’informalité, même si elle représente une génération d’emplois, empêche également l’augmentation de la consommation, car le risque d’être licencié est plus grand. Si le revenu augmente moins, le crédit ne favorise pas non plus la consommation, même à des taux d’intérêt plus bas. Un PIB inférieur signifie donc un taux de chômage plus élevé.

Pour que le système économique brésilien puisse créer les emplois nécessaires pour la population active, le gouvernement Bolsonaro doit commencer par mettre en œuvre immédiatement un vaste programme d’investissements dans les travaux publics d’infrastructures économiques (énergie, transports, communications) et d’infrastructure sociale (éducation, santé, logement, assainissement de base) avec un partenariat public-privé pour relever les niveaux d’emploi et de revenu de la population et, en conséquence, promouvoir l’expansion de la consommation des ménages résultant de l’augmentation des salaires et des revenus des entreprises investissant dans les infrastructures . Le gouvernement fédéral doit prendre l’initiative d’investir dans des travaux d’infrastructure publique nécessitant des ressources d’environ R$ 2 500 milliards. Les investissements dans les infrastructures contribueraient également à réactiver le secteur industriel et le secteur des services. Alors que le gouvernement fédéral est confronté à une crise financière majeure, il doit exécuter ces travaux en collaboration avec le secteur privé, sur la base du partenariat public-privé (PPP).

Les ressources destinées aux investissements du gouvernement fédéral devraient être rendues possibles par la suspension du paiement de la dette publique ( R$ 3,87 billion) pendant une certaine période ou par la renégociation du paiement de cette dette (R$ 343 milliards en 2018) avec les créanciers. visant à réduire le fardeau avec son extension dans le temps, puisque près de la moitié du budget de l’État est destiné au paiement des intérêts et à l’amortissement de la dette publique. Ce serait la solution à l’augmentation des investissements publics dans l’économie brésilienne, qui contribuerait à accroître la consommation des ménages, favoriserait la croissance du PIB à court terme et augmenterait la collecte des impôts et, partant, le redressement de la crise budgétaire actuelle. Outre le programme de travaux publics sur les infrastructures, le gouvernement Bolsonaro devrait élaborer un plan économique à long terme qui contribuera à la reprise du développement du Brésil et qui offre une perspective permettant à la population et aux secteurs productifs de surmonter la crise actuelle et promouvoir la reprise de la croissance économique.

Pour contrer la contraction actuelle du PIB, le gouvernement Bolsonaro a l’intention d’encourager la consommation en libérant la FGTS pour les travailleurs, ce qui serait insuffisant pour réactiver  l’économie brésilienne. Il convient de noter qu’une expansion économique totale basée sur la consommation, comme celle qui a eu lieu pendant les gouvernements FHC, Lula et Dilma Rousseff avec un faible niveau d’investissement, est une mesure qui ne peut fonctionner qu’à court terme. Ce n’est pas un hasard si la croissance économique considérée comme une “vol de poulet”

pendant ces gouvernements a été faible. Cependant, pour pouvoir croître à long terme, il est nécessaire d’accumuler du capital, ce qui nécessite un investissement, ce qui nécessite une épargne publique et privée. La faiblesse de l’économie brésilienne n’est pas une grande surprise. Un autre “vol de poulet” ne serait pas une exception, mais bien la règle du modèle néolibéral adopté au Brésil depuis 1990.

Une croissance économique durable nécessite une accumulation de capital, ce qui nécessite des investissements, lesquels nécessitent des économies. Le faible taux d’épargne du Brésil n’est pas un phénomène récent, mais plutôt une caractéristique typique de l’économie brésilienne depuis longtemps, ce qui a contribué à accroître la dépendance du Brésil à l’égard des capitaux étrangers. Alors que les pays émergents en développement économique ont des taux d’épargne et d’investissement compris entre 30% et 40% du PIB, comme la Corée du Sud, Taiwan et la Chine, le taux d’épargne du Brésil a toujours été inférieur à 20%. Avec des taux d’investissement aussi bas que ceux du Brésil, le pays ne dispose pas des bases nécessaires à un progrès économique solide à long terme.

Étroitement liée à la faible accumulation de capital – en raison de la faible épargne – est la productivité de l’économie brésilienne. Sur 17 pays d’Amérique latine, le Brésil se classe au 15ème rang en termes de productivité et dans le monde, le 75ème sur 122 pays. Le Brésil a besoin d’une stratégie de développement économique à long terme visant à accroître la productivité. Cependant, cela nécessite une accumulation de capital et une innovation, chose impossible sans des taux d’épargne et d’investissement élevés. Dans tous les secteurs de l’économie où les agents économiques ont nécessairement un horizon temporel plus long – tels que l’épargne et l’investissement, l’infrastructure, l’innovation et l’éducation – la paralysie est totale. Le Brésil souffre d’une infrastructure médiocre, de mauvaises performances en matière d’innovation et d’un système éducatif inefficace.

Outre les mesures proposées pour accroître la consommation et les investissements, le gouvernement fédéral devrait élaborer des stratégies pour atténuer les effets sur le pays de la guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine avec la élaboration d´un programme cohérent d’augmentation des exportations de produits brésiliens pour lesquels la Chine applique une surtaxe aux États-Unis, comme le soja, le bœuf et le coton, et des stratégies pour faire face à la chute prévisible de la croissance économique mondiale résultant du conflit commercial. Il est important d’accroître les recettes d’exportation pour dégager un excédent commercial et contribuer à la croissance économique du Brésil. Les exportations brésiliennes pourraient en bénéficier à moyen terme, car la dévaluation du real brésilien rend les produits brésiliens moins chers en dollars. Le dollar plus cher a un impact négatif sur le secteur industriel, car il augmente le prix des importations et rend difficile, par exemple, l’achat de machines et d’équipements.

Par conséquent, ce qui manque au Brésil pour promouvoir la croissance économique et surmonter le problème du chômage, c’est la planification gouvernementale qui n’existe pas dans le gouvernement de Bolsonaro en raison de son incompétence et aussi de son équipe économique.

* Fernando Alcoforado, 79 ans, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA, membre de l’Académie de l’Education de Bahia, ingénieur et docteur en planification territoriale et développement régional pour l’Université de Barcelone, professeur universitaire et consultant dans les domaines de la planification stratégique, planification d’entreprise, planification régionale et planification énergétique, il est l’auteur de 14 ouvrages traitant de questions comme la mondialisation et le développement, l’économie brésilienne, le réchauffement climatique et les changements climatiques, les facteurs qui conditionnent le développement économique et social, l’énergie dans le monde et les grandes révolutions scientifiques, économiques et sociale